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          談監管論操作 廣爭鳴聚共識

          全國政府采購工作會議分組討論側記

          作者:萬玉濤 發布于:2015-12-02 17:53:49 來源:政府采購信息報/網
           全國政府采購工作會議分組討論.JPG
          全國政府采購工作會議分組討論現場(萬玉濤攝影)
           
            分組交流政府采購工作得失、深入探討四個制度辦法的修改完善——這是今年全國政府采購工作會議的重要安排。11月26日上午近兩個小時和26日下午這兩個時段,四個小組就會議傳達精神進行集中學習,并結合各地工作實際積極交流發言,原定17時30分結束的分組討論,有的小組18時還未結束。這究竟是一場怎樣的交流學習與爭鳴探討呢?
           
            探討內容緊貼實際
           
            與往屆全國政府采購工作會議相比,此次會議內容更加豐富:印發了7個地方的工作經驗,4個討論文件——《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購供應商質疑與投訴管理辦法》的征求意見稿及修訂說明,以及《關于政府采購領域加強內控管理的指導意見》和《政府采購評審專家管理辦法》的征求意見稿。
           
            “在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》征求意見稿中,公開招標項目開標結束后對投標人的資格審查是在評委進入評標現場前還是評委進入現場后,建議進一步明確”、“這次征求意見稿中,我覺得評審專家為‘不滿65周歲的中國公民’這條規定挺好,以前有的專家七八十歲了,不會使用電腦,難以適應電子化采購的需要”、“綜合評分法中關于服務項目價格分的確定,建議還是得有上限,否則可能出現采購人把價格分設到80%。投標人以低價取勝后,服務供給質量根本保障不了”……
           
            討論現場,除了有緊密結合四個征求意見稿的討論,還有對實踐操作中待解決問題的探討,例如“同一項目的招標中,當一家供應商的投標符合政府采購的多項政策功能時,如果都加分,會加到二三十分,政府采購的基本功能可能會受損,基本功能和政策功能怎么去平衡,這也是我們需要研究的問題”;“供應商的誠信體系怎么建,財政部門的監管職責具體有哪些,這些都需要進一步明確”;“采購單位紀檢監察室工作人員到評標現場進行監督有弊端,因為可能會發表傾向性意見”;等等。
           
            交流形式不拘一格
           
            政府采購信息報/網記者現場發現,分組討論開始后不久,有的論壇就由輪流發言演變成了自由辯論,氣氛十分活躍。
           
            例如,在甘肅省公共資源交易局采購處處長李文萍發表其對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(征求意見稿)》的意見時,新疆維吾爾自治區政府采購中心副主任董信軍就三次插話發表自己對同一問題的看法,并分享了新疆的做法;有一位監管部門代表發言時認為質疑投訴應設門檻,來自另一個地方的監管部門代表當即打斷說:“質疑投訴不該設門檻……”,而一位來自操作機構的代表馬上反駁:“不設門檻肯定不行,供應商亂質疑、亂投訴的事時有發生,我們那里有個標,有家供應商投標時報價800萬元,結果一家報780萬元的供應商中標后,那家報800萬的供應商還質疑投訴說,這家780萬元的是高價中標……”
           
            在探討和爭論中,大家開誠布公、直言不諱地抒發個人觀點,有時候還會因為觀點不同爭論得面紅耳赤,但這并不影響代表們繼續討論的熱情。
           
            開誠布公直言不諱
           
            在分組討論中,熱烈活躍的討論氛圍,還得益于財政部提供的輕松自由的討論環境。各地參會代表在分組論壇上都是直言不諱:“我覺得這條規定與實踐有脫節,得這樣改”、“我們在工作中有這樣的困惑,希望部里盡快解決”、“未達到公開招標數額標準的招標項目澄清或修改文件的時限要求和74號令的規定有沖突”、“制定這一條款是出于什么考慮”、“這條規定怎么理解”……
           
            不少建議和意見均來自政府采購工作的第一線,交流代表的表達十分直白。財政部相關工作人員也在現場一一做了記錄。對此,一位與會代表對記者說:“這樣開會才有意義,通過這樣的討論制定出來的制度才有利于工作開展……”

           

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