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          《政府購買服務管理辦法》解讀

          作者:濟南日報 發布于:2015-02-06 12:03:19 來源:濟南日報

             黨的十八屆三中全會《決定》明確提出推廣政府購買服務,繼《國務院辦公廳印發關于政府向社會力量購買服務的指導意見》之后,財政部、民政部、工商總局印發了《政府購買服務管理辦法》(以下簡稱辦法),自2015年起施行。至此,政府購買服務的綱領、基本制度體系、操作流程、政策框架已經明確。在全國統一的政策框架內,如何解讀政府購買服務管理辦法,評估其政策影響,本文將對上述問題展開討論。

            厘清政府購買概念、范圍

            ○概念方面

            辦法在總則的第二條明確“本辦法所稱政府購買服務是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。”這里面包含了幾層含義:一是購買的主體為政府,即第四條各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位,第五條黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據需要實施購買服務;二是購買的內容為政府部分公共服務事項以及政府履職所需的服務事項,是政府將直接提供服務權力、職責讓渡給政府以外的社會力量和事業單位;三是購買遵循一定的規則和程序;四是承接主體包括依法成立的企業、機構、和事業單位;即第六條包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織,按事業單位分類應劃入公益二類或轉入企業的事業單位,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業機構等社會力量;五是按照對價原則,根據合同約定向社會力量和事業單位支付費用。

            ○范圍方面

            辦法未將政府購買范圍固化,規定“政府購買服務應當根據政府職能性質確定,并與經濟發展水平相適應”,這就是說政府購買服務的范圍隨著政府職能性質的變化和調整而變化、調整,并與社會發展水平相適應。由此可預見,政府購買服務的范圍有可能因政府職能性質收窄而減小,但隨著經濟水平的提高而擴大,隨著社會力量的壯大而擴大。換言之,政府購買服務的影響因子包括政府職能性質、經濟水平及社會發展水平。

            政府采購法》與政府采購實踐經驗要有效銜接

            ○合同授予對象名稱不同,條件有異同

            1.辦法將合同授予對象稱為承接購買服務的主體,政府采購則稱為供應商。

            2.供應商或承接主體條件?!?a href=http://www.jlasatellite.com/ll/rcjd/2539166.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法》第二十二條規定了供應商參加政府采購活動應具備六個方面條件。辦法第七條規定了承接主體應具備八個方面條件,兩者對基本條件的提法雖略有差異,但立法本意大數相同:具備獨立承擔法律責任;具備實施履行合同設備設施和專業技術能力;依法納稅和社會保障資金記錄良好;前三年內無重大違法記錄;兜底條件(法律法規規定的其他條件外)。但辦法結合政府購買服務特點、工商登記制度改革及社會信用體系建設要求,一是細化了實施主體前三年內無重大違法記錄要求,即信用狀況良好、未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,第三十三條還要求民政、工商管理及行業主管部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用紀錄納入年檢(報)、評估、執法體系等監管;二是符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;三是治理結構健全,內部管理和監管制度完善;四是具備提供服務所必需的人員等要求,同時第八條還規定,承接主體的資質及具體條件,由購買主體根據第六條、第七條規定結合購買服務內容具體需求確定,由此,可看出立法者出于效率原則要求賦予了購買主體較大的自由裁量權,而《政府采購法》出于公平原則要求在第二十二條專門有一款特殊規定:采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

            ○采購購買方式:適用部分《政府采購法》的采購方式

            《政府采購法》第三章政府采購方式從第二十六條至三十二條規定了政府采購方式及適用范圍、情形,確定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種法定方式,同時還授權國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,通常被認為協議供貨、定點采購和批量采購。辦法規定購買服務為四種:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源,未包括《政府采購法》規定的詢價及協議供貨方式。

            ○明確財政部門監管職責

            政府采購與政府購買服務賦予財政部門的職責基本一致,大體相當。在采購限額標準、公開招標限額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度執行。值得關注的是,辦法以規范性文件形式明確要求編制政府采購實施計劃,報同級政府采購監管部門備案(不是審批)后開展采購活動,從另一側面回答政府采購計劃是否需要編制,是否要經政府采購監督部門審批,困擾業界人士多年的老問題。

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