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          "十三五":助殘服務 政府買單

          作者:曹守同 整理 發布于:2017-09-04 14:07:21 來源:政府采購信息報/網

            政府采購信息報/網8月24日訊  國務院日前印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提出,加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。


            長期以來,黨和政府高度重視殘疾人事業,大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展,殘疾人生存發展狀況顯著改善。“國家尊重和保障人權”寫入憲法后,我國殘疾人的各項權益得到有效保障。2015年初,國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)提出,到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。


            加強和改進對殘疾人的基本公共服務,是改善殘疾人生活質量,提高殘疾人自我發展能力,加快殘疾人小康進程的有力支撐?!兑庖姟诽岢?,要進一步健全殘疾人基本公共服務體系,強化服務能力,為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。


            《意見》要求充分發揮社會力量和市場機制作用,調動更加廣泛的社會資源發展殘疾人事業,為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。包括大力發展殘疾人慈善事業,廣泛開展志愿助殘服務,加快發展殘疾人服務產業。


            意見在兩個方面對政府采購幫助殘疾人提出了要求:一是對有殘疾人就業的企業進行政策傾斜,大力發展殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點,加大政府采購力度。二是加大政府購買服務力度,為殘疾人提供更高水平的服務。以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點,逐步建立完善政府購買服務指導性目錄,加大政府購買服務力度,強化事前、事中和事后監管,實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。


            為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,全面實施《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》,進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會,今年8月,國務院有關部門依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,進一步制定了《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(簡稱《綱要》)。


            《綱要》明確了堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合的原則。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護好殘疾人平等權益,又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。


            《綱要》提出了“十三五”期間殘疾人服務事業要達成的主要目標:殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。


            《綱要》部署了“十三五”殘疾人事業主要任務,包括保障殘疾人基本民生,提高殘疾人社會救助水平,建立完善殘疾人基本福利制度,確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險,優先保障殘疾人基本住房等。綱要明確,要加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力,擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”,提高托養機構規范化服務水平,支持日間照料機構和專業托養服務機構為100萬人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數民族殘疾人的風俗習慣,健全惠及各族殘疾人的托養照料服務體系。


            《綱要》還要求大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收:確保農村貧困殘疾人如期脫貧,依法大力推進殘疾人按比例就業,穩定發展殘疾人集中就業,多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業,大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業,加強殘疾人就業服務和勞動權益保護等。


            《綱要》強調提升殘疾人基本公共服務水平。主要包括強化殘疾預防,保障殘疾人基本康復服務需求,加強輔助器具推廣和適配服務,提高殘疾人受教育水平,為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務,鞏固特殊教育發展基礎,豐富殘疾人文化體育生活,實施“殘疾人體育健身計劃”,全面推進無障礙環境建設,大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,建立殘疾人基本公共服務標準體系等。


            《綱要》還要求依法保障殘疾人平等權益,凝聚加快殘疾人小康進程的合力等。


            《綱要》就加大政府購買助殘服務力度專門做出規定,要求將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。


            關于“十三五”實現殘疾人全面小康的保障條件,《綱要》要求,一方面充分發揮政府主導作用,各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調,各部門、各單位進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。另一方面強調建立多元投入格局,充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,吸引更多民間投資,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局;統籌規劃城鄉殘疾人服務基礎設施和服務機構建設,實施縣域殘疾人服務能力提升項目,構建縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡,增強基層綜合服務能力等。


            《綱要》還就加快專業人才隊伍和基礎學科建設,強化科技創新和信息化建設,協調推進城鄉區域殘疾人小康進程,充分發揮殘疾人組織作用進行了詳細規劃。

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