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          政采資訊-政府采購信息網

          內蒙福鄂爾多斯:政府購買服務乘勢而上

          作者:鄂爾多斯日報 發布于:2015-02-06 12:28:41 來源:政府采購信息網

            所謂政府購買服務是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。這是深化社會領域改革的重要舉措,是單一行政管理模式向多元社會治理模式的“華麗轉身”。

            政府購買服務是時代的呼喚

            2015年1月4日,財政部、民政部和國家工商總局發布《政府購買服務管理辦法(暫行)》,全面規范政府購買服務基本原則、購買主體和承接主體、購買內容及指導目錄等內容,加快推進政府購買服務改革。

            這一利好消息,對鄂爾多斯市處于艱難跋涉中的社會組織而言,無疑是一劑強心劑,讓他們看到了希望,增強了發展信心和動力。由于歷史、地域和社會經濟發展的原因,作為與政府、企業共同構成社會“鐵三角”的社會組織,在鄂爾多斯市的社會知曉度并不高,其在構建和諧社會中的巨大作用尚沒有充分體現。而作為推進行政治理體系和治理能力現代化的創新機制——政府購買服務,則更不為人所知。

            相比一些政府購買服務工作走在全國前列的發達先進地區而言,鄂爾多斯市的政府購買服務工作相對滯后。政府購買服務屬于一項嶄新的課題,如何有效推進是一個常談常新的問題。目前,專業領域內形成的廣泛共識是,推動政府購買服務,離不開政府的強力主導和切實履職,也離不開社會力量的充分發育與廣泛參與。

            從發展的角度來看,鄂爾多斯市的政府購買服務工作不可避免也要經歷從無到有、從小到大、從零散被動購買到常態化、制度化購買的發展過程。如果從起步就順應社會發展方向,準確把握工作規律,科學謀劃和布局,引導和推促其進入正確快捷軌道,那么,鄂爾多斯市的政府購買服務工作一定會取得促進社會進步、助推經濟發展的現實意義和切實效果。

            從長遠的角度來看,推進政府向社會購買服務,放開市場準入,凡是社會能辦好的事項盡量交給社會力量承擔,這是推動政府職能轉變、增強社會參與意識、激發經濟社會活力、提高公共服務水平和效率的有效方式。通過政府購買公共服務的方式,對政治、經濟、社會等層面都有著深遠的影響,也對生態型政府、服務型政府的建設有著深層次的意義。

            政府購買服務——促進政府職能轉變之舉。政府改革和職能轉變的關鍵之一,就是政府要從“事無巨細全方位包辦”的全能型政府轉變為主要提供最核心、最優勢公共服務的有限型政府。政府職能轉變的核心是強化政府的服務職能,政府購買公共服務的舉措則是優化其服務職能的有效方式。

            政府購買服務——減輕財政壓力之舉。政府財政赤字的壓力是政府經常面臨的問題,其解決方法可以通過增加收入和壓縮成本。但是要在短期內增加收入并不容易,也缺少降低成本的內在動力,由此,壓縮成本、減少開支往往成為政府緩解財政壓力的首選。

            政府購買服務——提高公共服務效率之舉。政府購買公共服務的實質是在公共服務的生產過程中引入競爭機制,讓社會參與到公共服務的供給,利用專業的人才、技術和管理方法為公眾提供低成本、高質量、高效率的專業化的公共服務,實現公共資源的最大價值。政府向社會力量購買公共服務,專業的社會組織運營管理能夠充分利用資金和資源有效地針對居民需求提供人性化的、個性化的以及多樣化的服務,公共服務的質量也因此得到提升。

            政府購買服務——激發社會活力之舉。政府向社會力量購買公共服務,對探索新型政社關系具有重要的啟發意義:政府將一些屬于自身承擔的公共服務職能,轉移給社會,讓社會力量有更多自由發展的空間,也拓展了社會與政府合作交流的渠道,讓社會力量充分參與事物的管理,增加了社會自主性和決策性,最大限度的發揮社會優勢。

            政府購買服務——促進社會和諧發展之舉。通過競爭購買,調動社會一切積極因素,優化資源配置,達到社會各方利益協調,逐步實現社會公平。差距縮小,矛盾也就減少,有助于推進全面建設小康社會的進程,對和諧社會的構建以及社會持續健康發展起著十分必要的作用。

            鄂爾多斯應該乘勢而上

            政府購買服務,許多地方在不斷摸索和改革中一路前行。隨著頂層設計的逐步完善和基礎實踐的成效顯現,政府購買服務將作為一種重要的社會服務和治理方式,活躍在社會公共服務和民生的各個角落。鄂爾多斯在經濟穩步發展的今天,政府購買也應該乘勢而上,揚帆起航——

            ——做好政策配套和制度體系建設。完善的政策制度是開展政府購買服務的重要保障,盡快出臺鄂爾多斯市政府購買服務的實施意見和暫行辦法,明確服務主體、服務范圍、服務程序、經費保障機制,制定政府購買服務的具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質量標準等制度規章。政府要履行好制度設計職責,購買監管職責和績效評價職責。實際工作中,先確定并編制市級政府向購買服務目錄和一些必要的實際操作制度規定。在參考《政府采購法》的同時,兼顧政府購買服務公共服務項目的特殊性,及時跟進配套政策制度,保證政府購買服務工作順利進行。

            ——建立經費保障機制。根據上級精神和借鑒外地經驗,經費來源可以從幾方面來安排:一是根據現行財政財務管理制度,購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費中解決。二是將購買服務納入財政預算資金支持范圍,同時引導其他資金支持社會公益事業發展。三是重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項,按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則,專項研究確定資金規模和來源。

            ——確立政府購買服務目錄體系。根據鄂爾多斯市經濟發展水平、政府轉移職能要求、財政收支獎況等因素,確立政府購買服務目錄體系。先由購買主體(即各行政機關和具有行政管理職能)立足現有單位職能上報種類和數量,市政府再根據突出公共性和公益性原則確立首批全市確立政府購買服務目錄。政府購買服務要重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目。從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會服務需求出發,從養老服務、殘疾人服務、青少年服務、社區服務、就業服務等傳統領域逐步拓展到司法矯治、醫療衛生、教育輔導、婚姻家庭、新農村建設、外來務工人員服務、志愿服務等新興領域,從民政部門、殘聯拓展到司法、教育、衛生、工會、共青團會等其他部門和組織,逐步形成了多部門、多組織、多領域購買服務的新格局。

            ——規范購買程序。通常來看,政府購買服務流程為,首先是明確需求,制定規劃。政府在全面收集關于社會福利需求的信息和社會整體發展規劃以及財政計劃基礎上,制定出具有可操作性的服務計劃,按照福利需求的次序,確定好服務項目、服務質量和服務數量并制定相應的財政收支方案。其次是公開競標、簽訂合同。政府向社會公布預算、價格、數量和與服務相關的各項質量指標,采取公開招標方式確定中標方并與其簽訂購買合同,對其進行考核與監督。實際操作中,購買服務可根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規定組織實施。由部門編制政府購買服務計劃(包括政府購買服務需求、數量和質量相關指標),該計劃報財政部門審定后上網公示,進行公開招標,確定供應主體后組織實施。

            ——活化購買方式。社會發展的非均衡性決定著政府購買服務方式的多樣性。近年來,各地區在政府購買服務方面采取的購買方式主要包括:一是非競爭方式。政府有關部門發起成立社會工作服務機構,通過定向委托而非競爭方式購買其服務。這種購買方式的優點是政府管理和資金保障力度大,可以直接解決特定服務需求。二是有限競爭方式。根據當地群眾的服務需求和政府提供公共服務規模情況,有選擇、分步驟地發展民辦社會工作服務機構,并面對這些機構購買服務。這種方式既可以保證民辦社會工作服務機構發展的獨立性和服務的專業性,又可以避免機構間的無序競爭,是在政府購買服務的規模和數量不大、社會工作服務市場發育不充分不完全情況下的一種好的選擇。三是充分競爭方式。政府通過公開招標方式,面向所有具備承接資質的服務機構招標社會工作服務,實行優勝劣汰。這種方式有利于節約財政成本、提高資金使用效率、激發民辦服務機構發展活力。除此之外,不少地方還探索形成了崗位購買、項目購買以及全額支付、成本支付、資助補貼、以獎代補等做法。

            ——加大宣傳力度。政府購買服務是一項制度創新,雖然多見于各類政策性文件中,但社會認知度并不高。在鄂爾多斯市,由于地域和經濟發展的因素,政府購買服務認識更加不足。此外,政府購買公共服務勢必會觸碰到極為敏感的既得利益格局調整問題,引起抵觸和不解。因此,要大力宣傳政府購買服務在惠民、加快服務業發展和建設服務型政府方面的重要和必要性,在社會上形成“接受政府購買服務、歡迎政府購買服務、推動政府購買服務”的共識,營造利于開展工作的良好氛圍,為鄂爾多斯市轉型發展服務。

            ——培育壯大社會組織。政府購買服務創造了一種新型的服務市場,為社會組織參與市場競爭、獲得政府資金支持建立了渠道,可以極大調動了社會組織的積極性和主動性。但政策、機制配套了,社會組織能不能勝任承接主體的角色依然是問題。社會組織的配套資金、人員、專業資質、管理水平等決定著其承接政府購買服務的能力。鄂爾多斯市有1000多家社會組織,每萬人擁有社會組織數量5.2個,高于全國水平。但總體來說,現階段,鄂爾多斯市社會組織不盡成熟,高素質的專業人才嚴重不足,承接政府購買服務項目的能力明顯不足。社會組織能力羸弱,難以承接項目,是推動政府購買服務工作中遇到的重點、難點問題。鄂爾多斯市應加大對社會組織的培育扶持力度,在規范中,促進社會組織的發展壯大。

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