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          財政部答復十三屆全國人大二次會議第7402號建議

          修改《政府采購法》已成各方共識

          作者:萬玉濤 發布于:2019-09-18 11:06:09 來源:政府采購信息報/網
             財政部網站日前發布的《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》(以下簡稱《答復》),引起了業界人士的廣泛關注。據了解,王玲代表提出的第7402號建議是關于修改《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)維護法制統一的建議?!?a href=http://www.jlasatellite.com/shouye/shouyezhengdingqishi/2605116.html target=_blank class=infotextkey>政府采購信息報》記者梳理發現,在《答復》中有四個信息應重點關注。
           
            符合三要素則納入 《政府采購法》調整范圍
           
            《答復》強調了兩法法律適用的問題。在采購實踐中,不少從業人員都在法律適用上出現問題,該適用《政府采購法》及其實施條例的情況,選擇適用《招標投標法》及其實施條例;該適用《招標投標法》及其實施條例的項目,卻錯誤地套用《政府采購法》及其實施條例的規定。財政部在《答復》中指出,《政府采購法》的適用范圍涉及采購單位(國家機關、事業單位和團體組織)、采購資金(財政性資金)和采購對象(貨物、工程和服務),只有三方面都符合法律的規定,才納入《政府采購法》的調整范圍。
           
            《答復》指出,《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》對采用招標方式采購的政府采購工程的法律適用作了銜接,規定政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《招標投標法》,采用其他方式采購的,適用《政府采購法》。通過“兩法”實施條例在制度上的銜接,在一定程度上厘清了“兩法”的“楚河漢界”。
           
            與國際接軌 構建統一的政府采購法律體系
           
            記者在采訪中聽到從業人員交流得比較多的問題之一是,《政府采購法》和《招標投標法》兩套法律體系同時存在,導致在具體的采購實踐中存在諸多差異或無所適從,希望“兩法”盡快融合。
           
            從國際上看,各國大多只有《政府采購法》,遵循統一的采購規則,而無《招標投標法》,招標投標的有關規則都服從和服務于政府采購。“我們支持遵照國際規則和慣例,結合我國采購實踐經驗,制定統一的《政府采購法》??紤]到立法體制、管理體制等現實情況,如果短期內整合《政府采購法》和《招標投標法》不具備條件,我們將加強研究,提出與國際接軌的國內政府采購法律體系建設方案。” 財政部在《答復》中說。
           
            政府采購工程監管分工 應遵循招法實施條例
           
            在政府采購和招投標實踐中,不少從業人員都對具體項目的監管主體產生過困惑。不久前,還有從業人員在易采通APP問答欄目上提出過某個工程項目應由哪個部門來監管的問題。財政部在此次《答復》中表示,早期《政府采購法》和《招標投標法》確實存在監管主體重疊、監管內容交叉的問題。值得說明的是,《招標投標法實施條例》對于工程項目監管權的配置做了進一步明確,其第四條規定,招標投標活動的指導、協調權由發展改革部門行使,有關部門按照規定的職責分工對招標投標活動進行監督,依法查處招標投標活動中的違法行為,“財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實施監督”,在一定程度上化解了兩法監管權的沖突問題。
           
            財政部正在研究 修訂《政府采購法》
           
            對于業界呼聲比較高的修訂《政府采購法》的問題,在《答復》中也有了明確回應。財政部表示,隨著政府采購制度改革的不斷深入,實施了十六年的《政府采購法》已經不能很好地適應實際工作的需要,《政府采購法實施條例》囿于上位法的既有規定,在有些方面也無法實現有效的突破和修正。近年來,無論是理論界、實踐界,還是人大代表和政協委員,都以不同方式提出法律修改建議,修改《政府采購法》已成為各方共識。財政部已將修訂《政府采購法》列入財政部2019年立法工作計劃中的研究項目。下一步,財政部將根據立法計劃安排,結合改革方案實施情況和我國加入世界貿易組織《政府采購協定》談判工作需要,重點圍繞政府采購主體責任、交易機制、需求管理、履約管理、責任追究等方面,提出修訂法律的建議,積極推進《政府采購法》修訂相關工作。

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