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          審核采購需求應注意四類問題

          作者:修霄云 發布于:2019-08-05 14:24:47 來源:政府采購信息報/網
          A8-1李昌錦.jpg

             中國人民銀行集中采購中心采購組織處副調研員 李昌錦
           
            采購人負責編制并提供采購需求,那么集中采購中心如何合理合規的審核采購需求就成為了一個重要課題,中國人民銀行集中采購中心(以下簡稱“人行集采中心”)在這方面又是如何做的呢?
           
            首先,從采購需求角度來了解一下人民銀行的采購業務。據介紹,人行集采中心的服務對象是總行各司局及相關事業單位,采購標的包含信息化、貨幣清分設備、電子設備批量采購等。在多年業務實踐摸索中,采購人已積累了一系列的采購需求文件模板,例如采購需求包括采購項目背景、供應商要求、采購標的、履約的時間地點、驗收內容與標準、付款、保密等組成要素。
           
            正視采購需求的重要性
           
            采購需求是對采購標的的具體完整描述,是采購項目執行的起點。
           
            采購需求很大程度影響到采購中心編制招標文件、擬定交易規則、明確履約驗收標準;影響供應商制定技術配置方案、對招標文件做實質性響應、評估工作量;影響評標專家如何基于評審因素對投標文件進行評審打分。
           
            需求編制存在四類問題
           
            在日常采購項目實施過程中,采購人提交采購需求存在的問題可歸總為四個大類。
           
            第一類問題,存在排他性、歧視性,導致監督風險增大。人行集采中心在工作中發現,這類問題已不多見,當前的審核重點是用戶單位在采購需求中設置一些強制性、超出實際需求的技術能力服務要求,這可能會帶來供應商的質疑,甚至向財政部投訴。
           
            第二類問題,采購需求存在要素不全、要求不具體不明確等問題,在投標時,供應商要求澄清而降低了采購效率。采購中心審核采購需求、采購人調整完善采購需求,都需要消耗時間,如果后期因供應商澄清或質疑而再次發布變更公告,可能還需延遲投標截止時間,導致采購周期拉長。
           
            第三類問題,技術服務要求未能實現客觀化描述,難以有效提取評審因素,影響采購質量。采購項目,尤其是開發類服務項目,最怕最終以類似“最低價”形式中標,不同供應商的技術服務得分拉不開差距,其問題癥結就在于未能從采購需求中對供應商實施能力、所投入軟硬件資源、現場保障、人員團隊等方面提取評審因素、制定量化標準及分值設置。
           
            第四類問題,采購人、采購中心各自經辦人員的專業性水平、業務熟練程度。
           
            審核需求五個基本原則
           
            人行集采中心結合業務實踐,總結出需求審核的五個原則。
           
            采購需求的合規性,尤其是不得以不合理的條件,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
           
            與采購任務書的一致性、匹配性。
           
            采購需求的科學性、完整性、一致性。
           
            “寬進優選”原則,降低供應商準入門檻,擴大供應商可選擇范圍,促進項目充分競爭,提高項目競爭性和成功率。
           
            采購需求的項目可操作性,便于采購中心據此編寫采購文件、擬定交易規則、明確履約驗收標準;便于供應商據此制定技術方案、評估工作量及報價;便于用戶單位據此進行履約驗收。

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