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          “守重”榮譽能否作為評審因素加分?

          作者:蔣守華 發布于:2019-01-29 15:11:31 來源:政府采購信息報/網
             政府采購活動中,經常有項目將“守合同重信用”榮譽(以下簡稱“守重”榮譽)列入評審因素進行加分,理由是:“守重”榮譽由工商行政管理部門評價和公示,具有權威性,且與供應商的誠信履約相關,列入評審因素加分,既是對供應商履約信用的考察,也是對企業“守重”榮譽的鼓勵。
            果真如此嗎?我們通過仔細分析“守重”的概念、申報條件和評價指標,得出:“守重”榮譽加分既不合理,也與《中小企業促進法》(以下簡稱《促進法》)、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號,以下簡稱《暫行辦法》)和87號令相關規定相抵觸。分析如下。
            《工商總局關于“守合同重信用”企業公示工作的若干意見》(工商市字[2014]223號)第三部分規定,申報企業應當自成立起至申報之日滿七年、規模較大、市場占有率較高,且在企業和品牌的社會影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經營效益、社會信譽等方面達到較高水平。
            《工商總局“守合同重信用”企業信用標準體系》第一部分“信用標準體系”規定:(一)企業和品牌具有社會影響力。產品(服務)的銷售區域較廣,企業管理水平較高、信息化程度高、知識產權保護意識強,企業規模及管理達到行業領先水平。……。(五)經營效益達到較高水平。營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面均達到行業較高水平。
            分析上述規定不難發現,“守重”公示活動由企業自愿申請(非強制),申報條件與企業經營年限、規模、效益等指標緊密相關,也就是說,企業必須具備經營期限7年以上,且經營規模及管理水平須達到行業領先。
            根據《促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”;暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場”;87號令第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”,對“守重”榮譽加分,屬于變相地將企業的經營年限和規模條件作為評審因素,違反了上述法律法規規定,構成對新生企業和中小微企業差別待遇或歧視待遇。因此,對“守重”榮譽加分,不符合政府采購“公開、公平、公正”原則,既不合理也不合法。

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