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          亞利聊政采(132)

          94號令后,供應商什么樣的投訴不合規?

          作者: 發布于:2018-02-06 11:44:52 來源:政府采購信息報/網
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          政府采購信息報社社長 劉亞利

             亞利聊政采,每周二與你相約。
           
            上期音頻,我們聊了供應商什么樣的質疑不合規,這期我們來聊聊供應商什么樣的投訴不合規?我們知道,94號令《政府采購質疑和投訴辦法》第十七條規定,質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴。但是,如果供應商的投訴不合規,財政部門就不會受理。
           
            我們先來看一個案例:
           
            一個采購代理機構對信息化建設項目進行公開招標。中標結果公告后,第二中標候選供應商提出質疑,認為評委評標有失公平,有一項技術指標應該得分卻沒有得分,如果得分呢,極有可能中標。代理機構經過核查,認為評委評分客觀公正,并作出了書面答復。但質疑供應商對答復不滿意,向財政部門提起投訴,投訴理由是第一中標候選人提供虛假材料,應責令代理機構重新采購。財政部門認為投訴人投訴事項超出質疑事項范圍,于是駁回投訴。
           
            投訴人提起投訴應符合什么條件呢?94號令第十九條明確規定,投訴人投訴必須符合五個條件,一是提起投訴前已依法進行質疑;二是投訴書內容符合本辦法規定;三是在投訴有效期內提起投訴;四是同一投訴事項未經財政部門投訴處理;五是財政部規定的其他條件。關于投訴事項范圍,94號令第二十條規定了投訴事項不能超過質疑事項范圍。在這個案例中,供應商質疑的事項是評委評分不公正,影響了自己中標;而投訴的事項卻是第一中標人提供的是虛假材料。顯然,供應商投訴事項超過了質疑事項范圍,財政部門不應受理。
           
            那么,在政府采購實踐中,還有哪些投訴不合規呢?根據94號令規定,大概有六種情形。
           
            一是違背原則的投訴。94號令第三條規定,政府采購供應商提出質疑和投訴應堅持依法依規、誠實信用原則。有些供應商的投訴很隨意,僅憑個人主觀臆斷猜測,缺乏事實依據和法律依據。
           
            二是投訴的部門不合規。94號令第五條第二款規定,縣級以上各級財政部門負責依法處理供應商投訴;第六條規定,供應商投訴按照采購人所屬預算級次,由本級財政部門處理。也就是說,財政部門是處理投訴的法定機構。采購人屬于市級,供應商應當到市財政局投訴;采購人屬于省級,供應商應當到省財政廳(局)投訴。但現實中,供應商越級投訴的現象并不少見,要么向沒有管轄權的財政部門投訴,要么直接向紀檢監察部門投訴。
           
            三是投訴的時限不合規。94號令第十七條規定,質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意,或采購人、代理機構未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。供應商過了15個工作日的法定時限才提起投訴,財政部門不應受理。
           
            四是投訴書不符合要求。94號令第十八條規定,投訴人投訴時,應提交投訴書和必要的證明材料,并按被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。而在采購實踐中,有的投訴書往往只是“一紙訴狀”,沒有必要的證明材料,也沒有準備足夠的投訴書副本,投訴書所包含的內容要素也不全,甚至連被投訴人是誰及被投訴人聯系方式、投訴事項和與投訴事項有關的投訴請求都搞不清楚,更不用說有明確的事實和法律依據了。更有甚至,有些投訴書提起投訴的日期含糊不清,投訴書上的簽字、蓋章不符合要求,甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合要求。
           
            五是沒有按照財政部門的要求進行投訴書補正。94號令第二十一條第一項規定,財政部門收到投訴書后,應在5個工作日內進行審查。經審查,投訴書內容不符合規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。但是,有的投訴人不按照財政部門的要求進行補正,或經多次補正后仍然不合規。
           
            六是虛假違法投訴。94號令第二十九條規定,在投訴處理過程中,有四種情形之一的,財政部門應當駁回投訴:一是受理后發現投訴不符合法定受理條件;二是投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立;三是投訴人捏造事實或者提供虛假材料;四是投訴人以非法手段取得證明材料。對于證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視為以非法手段取得證明材料。94號令第三十七條規定,投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人有三種情形之一的,屬于虛假惡意投訴,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動,一是捏造事實;二是提供虛假材料;三是以非法手段取得證明材料。供應商如果有違法情形的投訴,應該承擔相應的法律責任。
           
            所以,在94號令施行以后,供應商一定要依法依規提起投訴;應當由供應商承擔舉證責任的,供應商應當主動提供相關證明材料;必要時還應配合財政部門調查取證,如實反映情況。做到了這三點,供應商的合法權益才能得到充分維護。
           
            親愛的政府采購同行,上述觀點你認同嗎?歡迎在留言板上繼續討論。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種問題,在易采通APP有問有答頻道提出,那里有專家答人為你解惑。

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