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          政采資訊-政府采購信息網

          質疑投訴四原因 預防應對六舉措

          作者:徐勇 孫戴峰 發布于:2018-01-05 09:59:24 來源:政府采購信息報/網
             編者按 據不完全統計,在政府采購活動中,針對集中采購的質疑投訴占到了采購項目的2%-5%,并且呈現逐步上升的趨勢。從質疑投訴原因來看,大致可以分為3類:一是采購文件不完整不規范,采購流程有瑕疵,供應商抓住了采購活動中的軟肋提起質疑投訴;二是供應商對政府采購政策規定理解有偏差,一旦投標不中便心理失衡,進而通過質疑投訴的途徑發泄,并求得心理補償;三是質疑投訴門檻和成本較低,被一些供應商用來作為打擊競爭對手、謀取商業利益的手段。那么,導致質疑投訴的原因主要有哪些?供應商濫用質疑投訴權利有哪些危害?有關各方應采取什么樣的應對措施?本期我們來探討這一系列問題。
           
            濫用質疑投訴三危害
           
            一、影響政府采購效率
           
            處理質疑投訴一般需要時間調查取證和重新組織專家復審、認證等,不但浪費了認證專家的時間,消耗了公共資源,還降低了采購效率。
           
            二、擾亂正常市場秩序
           
            財政部令第20號《政府采購供應商投訴處理辦法》第二章第七條規定,供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的,應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質疑。由于供應商的質疑被駁回也無損失,而這常被某些別有用心的供應商用作惡意競爭的手段之一。
           
            三、降低政府采購公信力
           
            部分供應商濫用政府采購質疑投訴權利,不僅給遵紀守法的供應商造成了不良的影響,還起到了反面的“示范”效應,不利規范有序政府采購活動氛圍的形式。對此,相關執法部門應當根據《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)第四章第二十六條規定進行嚴格處罰,消除對政府采購制度的公信力造成的不良影響。
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            供應商質疑投訴四原因
           
            一、招標文件編制存在問題
           
            一是招標文件中存在排他性、傾向性條款。采購人為了采購到特定標的物,在招標文件采購需求中,指定采購特定產品或貨物,為某些標的物“量身定制”規格和技術參數;或在招標文件中設置一些針對性、約束性等條款,將其他潛在供應商排斥在政府采購活動之外。
           
            二是招標文件中關鍵條款的表述存在爭議。如對某些特殊技術參數或要求表述不完整,反映在投標文件上會產生不同的判定和結果。
           
            三是招標文件前后不一致。部分特定項目采購,因需求多次論證修改,補充公告再打補丁,導致前后表述出現矛盾。
           
            二、專家管理機制不健全
           
            其一,在評審專家的邀請、考評、調整及出入庫機制等方面,目前相關制度建設滯后。其次,某些類別專家數量較少,人數不足以組織一場評審;有些專家業務不強,專業知識不精通,評審出現技術性偏差,造成失誤;個別評審專家敬業精神不強,在項目評審過程中,工作不認真細致;還有的在評審中帶有個人傾向性,存在打人情分的現象。
           
            三、開評標現場組織不到位
           
            主要是采購機構未按規范的程序要求進行開標,組織工作存在瑕疵。如未能按招標文件規定的時間接受投標文件,組織開標評審;應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件密封情況,現場工作人員替代投標人進行檢查;應當場宣讀投標報價等投標文件內容的未當場宣讀;應當場答復投標人質疑的,未按規定予以答復即宣布開標結果;投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家,未經主管部門批準擅自更改采購方式組織評審,并宣布評標結果等。
           
            四  供應商維權意識增強
           
            隨著供應商的法制觀念和維權意識的增強,加之質疑投訴門檻低,在政府采購活動中,某些供應商濫用權利,因此質疑投訴現象與時俱增,涉及的范圍和內容也越來越多。
           
            減少質疑投訴六對策
           
            一、增強法制觀念,提高依法依規采購的能力。
           
            隨著法治化進程的不斷推進,采購人要認真貫徹執行政府采購法律法規,按照公開透明、公平競爭、誠實守信的原則,科學制定采購方案,切實按政府采購法律法規辦事,確保政采購政策規定得到全面落實。
           
            二、提高采購文件制作質量和水平,確保公平公正。
           
            招標文件是政府采購活動的“綱領性文件”,采購人和代理機構應當以“合法、公正、科學、嚴謹”的原則,根據招標項目的特點和需求依法編制招標文件,嚴把招標文件制定關、審核關。在采購文件中不能帶有傾向性、歧視性或排他性條款,對技術復雜、專業性強的采購項目,制定招標文件時要征求相關供應商的意見或組織專家論證。
           
            三、完善專家庫建設,提升專家評審的質量水平。
           
            一是更新完善專家庫。政府采購監督管理部門應當建立健全專家監督管理考核機制,定期對專家庫進行更新,把更多專業人員吸納進來,按照項目分類充實專家庫,提升專家數量和質量,組織定期培訓,對評審情況實行考核,做到優勝劣汰。
           
            二是嚴格執行專家評審回避制度。與采購人和供應商有利害關系的,要主動回避,參與項目論證的,不得參與評審。
           
            三是改進專家抽取方法。充分利用信息化管理手段,采取計算機隨機抽取方式邀請專家評委,降低人為因素影響。同時加強評審專家職業精神和責任意識教育,切實讓嚴謹細致、知法守法、公平公正的專家人才成為評審主流。
           
            四是堅持獨立審慎原則。在評標過程中,專家不得改變招標文件或者投標文件實質性內容以及評標標準、方法和中標條件;對認定投標報價低于成本價的或者存在重大偏差的,如果評審現場沒有說服力的書面內容來佐證,應嚴格按照招標文件對應條款妥善處理;對采用綜合評分法的項目,要認真打分、核分,防止因評分錯誤引發質疑。
           
            四、嚴格執行開評標制度,做好現場組織和監督工作。
           
            政府集中采購機構監督部門要依法行使監督權,對項目的開標評標現場進行全程監督,督促采購人按照招標流程組織實施,在采購過程中,發現違法違規行為時,應當堅決制止,在職責范圍內予以糾正。
           
            五、主動作為,積極做好質疑投訴答復工作。
           
            政府采購一直是社會關注的熱點和焦點,如果采購人或者政府集中采購機構不能依法客觀公正地處理質疑,事項就容易被“放大”,最后升級為投訴,使工作處于被動局面,甚至帶來負面影響。對質疑人所述問題應認真傾聽,同時做好質疑書登記簽收工作。
           
            答復更要慎重,可根據相關法律法規等進行現場解釋、溝通交流,做到以理服人,力求讓質疑人獲得滿意答復。質疑事項成立的,做到在第一時間糾正。
           
            六、加大政策法規宣傳力度,提高供應商自律意識。
           
            招標文件存在不合理、不合規情形,或對招標文件中表述存在明顯疑問,應依法向采購人或代理機構書面形式提出;也可在組織的標前答疑會上及時反映項目中存在的有關問題,共同創造更加公平的競爭環境。投標人要樹立自律的意識,自覺遵守政府采購各項政策規定,避免無效投標。政府采購主管部門要建立和完善供應商誠信檔案,對在參加政府采購活動中,投標供應商提供虛假資料中標、串標、無正當理由不簽訂采購合同、惡意投訴等違法行為及時處理,讓違法者在政府采購領域無立足之地,從而促進政府采購工作更加規范。

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