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          政采資訊-政府采購信息網

          案例細點評

          供應商電子郵件形式提出的質疑是否有效

          作者:彭興洋 發布于:2017-03-27 13:39:51 來源:政府采購信息報/網
             案例回放
           
            政府采購項目的招標文件中并未對供應商提出質疑的方式作出具體規定。在發布中標公告后,A公司把符合要求的質疑書掃描成PDF格式的文件,以電子郵件的方式發送到采購代理機構在招標文件里載明的電子郵箱地址。質疑答復期滿后,A公司未收到采購代理機構的答復,因此向財政部門舉報,請求對采購代理機構進行處罰。

            財政部門調查后發現,采購代理機構在招標文件里載明的電子郵箱并不是用于接收質疑文件的,沒有專人對該電子郵箱收到的所有郵件進行管理,因此,采購代理機構并未及時發現A公司向該電子郵箱發送的質疑書。
           
            問題引出
           
            A公司以電子郵件形式向采購代理機構提出的質疑有效嗎?
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            專家點評
           
            書面形式包括電子郵件嗎?
           
            根據《政府采購法》第五十二條和五十四條的規定,供應商提出質疑的,應以書面形式向采購人或采購代理機構提出,但《政府采購法》并未對書面形式作出具體規定。
           
            根據《中華人民共和國合同法》第十一條規定,書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等可以有形地表現所載內容的形式。在政府采購活動中,我們可以適用《合同法》關于書面形式的規定嗎?
           
            筆者認為,雖然《政府采購法》和《合同法》調整的法律關系是不同的,但對于書面形式的規定是可以通用的,因為《政府采購法》和《合同法》規定“書面形式”的目的是一致的,都是為了記載具體的內容,解決“口說無憑”的問題。因此,以電子郵件的方式提出的質疑應屬于書面形式的質疑。
           
            本案例中,需要對采購代理機構進行處罰嗎?
           
            筆者認為,不需要對采購代理機構進行處罰。我們可以參考《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定。根據《民事訴訟法》第八十七條的規定,經受送達人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書,但判決書、裁定書、調解書除外。也就是說,以電子郵件方式送達,必須經受送達人同意。根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第一百三十五條規定,電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介。該解釋第一百三十六條規定,受送達人同意采用電子方式送達的,應當在送達地址確認書中予以確認。綜上所述,在政府采購活動中以電子郵件的方式提出質疑的,應當經采購人或采購代理機構同意,同時在招標文件中明確規定可以通過電子郵件的方式提出質疑。
           
            本案例中,雖然A公司以書面形式提出了質疑,但由于未經采購代理機構同意,同時招標文件也未規定供應商可以通過電子郵件的方式提出質疑,因此,A公司在提交質疑書的方式上存在問題。事實也證明,以這種方式提出質疑可能導致采購代理機構不能及時發現質疑書,不利于案件的處理。
           
            另外,《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法》(征求意見稿)目前正在征求意見。該《辦法》第六條規定,采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質疑函的聯系人、聯系電話和通訊地址等信息,并作為供應商送達質疑函的法定信息。也就是說,招標文件應當包括供應商質疑方面的相關規定。筆者建議,在招標文件中除了載明接收質疑函的聯系人、聯系電話和通訊地址外,還應對供應商提出質疑的具體方式作出明確規定,包括是否接受以電子郵件、傳真等方式提出的質疑,以減少因質疑書的提交方式問題而引發的爭議。
           
            法規鏈接
           
            《政府采購法》
            第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
            第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的,供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑,采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
           
            《合同法》
            第十一條 書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等可以有形地表現所載內容的形式。
           
            《民事訴訟法》
            第八十七條 經受送達人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書,但判決書、裁定書、調解書除外。
           
            《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》
            第一百三十五條 電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介。
            第一百三十六條 受送達人同意采用電子方式送達的,應當在送達地址確認書中予以確認。
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