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          案例細點評

          項目廢標后重新招標供應商加價怎么辦

          作者:林平 發布于:2017-03-20 11:23:52 來源:政府采購信息報/網
             案例回放
           
            采購人委托當地采購中心就一批供電設備進行公開招標,預算98萬元。參加投標的供應商有C、D、E、G、I五家公司,報價分別為61萬元、73萬元、60萬元、57萬元、65萬元。

            經評標委員會評審,D、I兩家公司資格審查不通過,G公司符合性審查不通過,只有C、E兩家公司通過評標初審,最后該項目因有效供應商不足三家而廢標。

            采購中心在采購人同意下發布了第二次招標公告,22天后重新開標,參加投標的公司為C、D、E、F四家公司,均通過了評標初審,投標報價分別為96萬元、97萬元、88萬元、97萬元。經評審,E公司以88萬元價格中標。

            采購人與采購中心將中標公司E公司前后兩次投標文件比對,投標產品沒有變,價格全部上調,資金多花了28萬元,但相關部門沒有發現E公司惡意串通的證據,因此對此事束手無策。
           
            問題引出
           
            項目廢標后重新招標,供應商加價如何應對?
           
            專家點評
           
            政府采購貨物涉及面廣,各種型號、性能的設備令人眼花繚亂,價格也是五花八門,即便同功能設備,價格差異也很大,沒有市場權威的價格認定機構,真實價格無法考證,這也就出現了供應商價格隨意波動的現象。
           
            像本案例中,同一項目,前后兩次公開招標僅隔22天,E公司報價竟然增加了28萬元,而且最終還中標!案例中的這個項目,在合理合法的狀態下給財政資金造成了損失!
           
            采購實踐中,這種情況并不少見。面對這種情況,招標采購方肯定著急上火,但目前對供應商就同一項目前后兩次開標中的報價行為沒有相關約束性和禁止性規定。如果花費人力物力著手調查供應商與其他投標人惡意串通的證據,往往徒勞無獲;如果質詢供應商前后報價相差懸殊的緣由,得到的答復無非也是市場價格變動、人工成本增加等。那么在沒有相關政策明確之前,實踐中出現這種同一項目供應商前后兩次報價相差懸殊的情況怎么辦?
           
            短期對策
           
            一是重新招標及時修改控制價。在第一次公開招標廢標后重新招標時,采購人方面要會同采購中心重新做市場價格調查,在招標文件中,結合第一次招標時供應商的報價設定合理的控制價??刂苾r的修改參照《政府采購法實施條例》第三十條、第三十一條規定,對已發出的招標文件都可作修改,重新招標的控制價也可以修改。
           
            二是增加“再次投標的報價不得高于第一次報價”的規定。重新招標后,如果不修改招標文件控制價,還可規定參加過第一次投標的供應商如再次投標,其投標報價不得高于第一次報價。不過,任何事情都有兩面性,這樣做有可能面臨三個問題:第一,沒有政策依據;第二,對第一次參與投標的供應商報價進行了限制,違背公平競爭原則;第三,市場因素不可控,不利于市場競爭。
           
            三是設立價格評估有關規定和機制。結合項目前期政府采購需求論證,在評標中增加價格評估程序和機制,尤其對第一次招標失敗后重新招標時,供應商前后兩次招標都參加且報價出現差異的,更要格外加強評估。同時,要建立價格論證結論責任制。
           
            長效機制
           
            一是在采購文件中設置合理的控制價。
           
            國家有關部門應當出臺政府采購控制價制定相關規定和制度,建立價格制定機制,及時應對政策漏洞,以為類似案例提供應對政策,同時對高節支率和低節支率采購項目加強監督管理。
           
            二是推行電子化投標和開評標。
           
            電子化采購模式可以有效減少政府采購各方,包括供應商之間的相互聯系,避免了相互協同報價等情形的發生,防控流標后再次開標時供應商之間相互串通報價。
           
            三是建立通用設備參考性技術標準和參考性價格標準。
           
            采購中心要發揮采購業務優勢,通過長期業務積累,建立起通用設備的參考性技術標準和參考性價格標準,引導實際工作開展。
           
            同時,在招標文件中保障采購人采購所需的同時,還要體現公正合理性要求,不附加任何歧視性和傾向性條款,敞開大門,陽光操作,讓更多的供應商參與進來,降低流標率,提高采購效率。
           
            法規鏈接
           
            政府采購法實施條例》
           
            第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目的采購預算金額。
           
            第三十一條 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。
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