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          亞利聊政采(83)

          處理供應商的質疑投訴應把握哪些要點

          作者: 發布于:2017-02-27 14:46:50 來源:政府采購信息網
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          政府采購信息報社社長 劉亞利

             亞利聊政采,每周二與你相約。本期話題是處理供應商的質疑與投訴應把握哪些要點。
           
            財政部近日公布了《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),對比財政部20號令,《征求意見稿》至少有五個亮點。
           
            一是對質疑答復進行規范。質疑是投訴的前置條件,實踐中不少投訴都是質疑答復不當誘發的?!墩髑笠庖姼濉返谑龡l明確了采購人、代理機構應當書面答復質疑。質疑答復應包括但不限于下列內容:質疑供應商名稱;收到質疑函日期、質疑項目名稱及編號;質疑事項、質疑答復具體內容、事實依據和法律依據;告知質疑供應商依法投訴權利;質疑答復日期。文件名稱也改為《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法》。
           
            二是明確了跨區域采購項目投訴案例的管轄權限。從法律上看,管轄可分為地域管轄、級別管轄?!墩髑笠庖姼濉返谒臈l明確,采購人所屬預算級次相同的,由采購文件事先約定的財政部門負責處理;沒有約定的,由最先收到投訴的財政部門負責處理;采購人所屬預算級次不同的,由預算級次最高的財政部門負責處理,避免受理投訴時相互推諉。
           
            三是解決了受理質疑后該怎么處理的問題。根據《征求意見稿》第十四條,質疑不成立的,繼續開展采購活動;質疑成立的,要區分是針對采購文件還是采購過程、采購結果的質疑。
           
            如果供應商的質疑不影響采購結果,可繼續開展采購活動。對采購結果構成影響但依法通過澄清或修改可繼續開展采購活動的,澄清或修改后繼續開展采購活動,否則應修改采購文件后重新開展采購。個人認為,這條值得商榷。既然質疑成立,怎么可能對采購結果無影響?針對采購文件的質疑,只要成立,就應修改采購文件后重新開展采購。
           
            如果是針對采購過程和采購結果提出質疑,應分開來說。如果過程違法,即使不影響采購結果,也應重新采購。如果質疑對采購結果構成影響,而合格供應商不少于3家,可從合格中標或成交候選人中另行確定中標、成交供應商。如果少于3家,應重新開展采購。
           
            第四個亮點是對拒絕配合財政部門調查的供應商明確了處理辦法。投訴人拒絕配合財政部門依法調查的,按投訴人自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據材料的,視同放棄說明權利,認可投訴事項。這個做法可看作是財政部門取證難的一個解決途徑。建議對“質疑人及相關當事人拒絕配合招標采購單位對質疑內容進行調查”也作相應規范。
           
            五是明確了期間的計算方法以及屆滿之日的準確含義?!墩髑笠庖姼濉返谒氖粭l規定,期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日,不計算在期間內,不包括在途時間,質疑與投訴文書在期滿前交郵的,不算超期。期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為屆滿日期。這可以很大程度上避免質疑投訴在時間上扯皮。
           
            親愛的政府采購同行,你有什么好的建議嗎?如果有,趕緊在3月10日前將相關意見建議發送至財政部指定的郵箱tfszqyj@163.com。作為財政部指定的政府采購宣傳媒體,我們也愿意主動搜集業界有關意見,并在整理匯總后上報財政部,我們的郵箱是tougao@caigou2003.com。
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