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          政采資訊-政府采購信息網

          案例細點評

          三家公司同一IP地址報名導致廢標

          作者:崔衛衛 發布于:2015-03-30 10:26:09 來源:政府采購信息報/網

            

            ■ 本報記者 崔衛衛

            案例回放

            受某縣教育局委托,某招標公司對其所需圖書項目組織公開招標。發布招標公告后,共有十三家公司報名,最后參與投標的有A、B、C、D四家公司。

            該項目開標時,由于公共資源交易中心報名系統清單名冊中顯示A、B、C三家公司報名的IP地址一致,招標公司懷疑三家公司存在串標嫌疑,故此項目招標作暫停處理。

            該縣財政部門依法履行監管職責,遂組織了聽證會,充分聽取相對人的意見。

            經過調查取證,A、B、C三家公司分別于2014年12月22日、2015年1月12日和1月27日委托該縣隸屬市教育局同一科室報名,故在公共資源交易中心報名系統中的IP地址一致。

            評議認為,三家公司雖委托同一單位報名,但報名的時間不同,委托的事項僅限于報名,未涉及實質性的投標環節。由于本次招投標活動未進行評標,沒有證據證明IP地址一致的三家公司有實質性串標行為,根據《行政處罰法》第三十條的規定,"違法事實不清的不得處罰"。但是,三家公司報名投標,報名的IP地址一致是客觀事實,是本次招投標活動的重大瑕疵,不宜繼續進行本次招投標活動,否則,有產生不可預知的法律風險的可能。因此,為保證政府采購公平、合法,本次招投標活動應予以取消,重新組織招投標活動。

            問題:

            1. 確認 IP地址一致的三家公司是否屬于串標行為的依據是什么?

            2.該縣隸屬市教育局的科室能否同時接受三家投標人委托報名?為什么?

            3. 財政部門應該如何處理?

            專家點評

            在招標投標過程中,投標人相互串通投標的情況時有發生,嚴重損害了招標人和其他投標人的利益,情節嚴重的,還將會觸犯《刑法》第二百二十三條第一款之規定,構成串通投標罪。

            針對本案例,廣西壯族自治區政府采購中心法律顧問沈德能認為,三家公司網絡報名的IP地址相同,就可以證明這三家公司是由一個人控制的,這個人就是操作相同IP地址電腦的那個人。根據《招標投標法實施條例》第四十條規定,三家公司同時由一個人報名就是串通投標的證據之一,由此開始,進一步調查就應該發現三家公司的投標文件是同一個人制作的,報價也是一個人做出的。當然這三家公司相互之間可能并不認識,而是操作報名的那個人分別與三家公司聯系,然后利用自己是采購人上級部門工作人員的職務便利或者自己直接主管教育局圖書采購的職務便利,自己操作三家公司投標。

            沈德能指出,一個政府部門當然不可能接受供應商的委托報名參加政府采購活動。如果能如此,那么,市教育局就是政府采購供應商的代理人,存在商業利益關系。采購人的主管部門直接以供應商的身份參加政府采購,這是不合法的。同時,公共資源交易中心的報名系統存在缺陷:可接受一個相同IP地址多次報名。這就如一個人拿著三家公司營業執照來報名一樣,等于公開宣布三家公司串通投標。公共資源交易中心應當馬上修改報名系統,同一個IP地址不得重復報名。

            財政部門應依照自己的職責,立案調查。一是調查清楚操作市教育局的電腦報名的人;二是調查三家公司與操作相同IP地址電腦的那個幕后之人的關系;三是調查三家公司的投標文件是否存在雷同,是否存在錯誤相同等串通投標的證據。如果該項目的金額超過200萬的,已經涉嫌串通投標罪,應當報告公安機關按照刑事案件處理,依法追究當事方的刑事責任。

            法規鏈接

            《招標投標法實施條例》

            第四十條 有下列情形之一的,視為投標人相互串通投標:

           ?。ㄒ唬┎煌稑巳说耐稑宋募赏粏挝换蛘邆€人編制;(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;(五)不同投標人的投標文件相互混裝;(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

            《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》

            第七十六條 [串通投標(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價,或者投標人與招標人串通投標,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

           ?。ㄈ┲袠隧椖拷痤~在二百萬元以上的。

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