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          亞利聊政采130:94號令后,不符合要求的質疑函可以拒收嗎?_亞利聊政采-政府采購信息網_往期回顧-政府采購信息網

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          亞利聊政采130:94號令后,不符合要求的質疑函可以拒收嗎?

          作者: 發布于:2018-01-16 18:49:55 來源:政府采購信息報/網



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             亞利聊政采,每周二與你相約。
           
            財政部94號令《政府采購質疑和投訴辦法》將于2018年3月1日起施行。其中,94號令第十三條規定,“采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函,應當在7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商”。十三條的意思很清晰,禁止性的規定是94號令其中一個亮點:法定質疑期內,供應商提出的質疑函,不得拒收。那么,不符合要求的質疑函,采購代理機構可以拒收嗎?供應商在法定質疑期內兩次或者多次針對同一采購程序環節的質疑,可以拒收嗎?130期亞利聊政采就來探討一下這兩個問題。
           
            先聊第一個問題:不符合要求的質疑函,采購代理機構可以拒收嗎? 在94號令實施前,不少采購代理機構實際操作中會因證明材料不足或缺乏事實依據,對質疑作拒收處理?,F在有了第十三條的規定,答案是明確的,不可以拒收!質疑函不符合要求,一般表現為兩個方面:一是格式的不完整,比如未蓋公章、沒有項目編號等;二是關鍵內容的不足,比如缺乏事實依據或必要的法律依據。對這種質疑函能放到一邊不理不睬嗎?能等到質疑答復期滿,回復質疑函內容不完整、不符合有關法規要求嗎?顯然,這樣處理是不妥的,也對項目進展不利。
           
            我認為,不符合要求的質疑函無論是屬于以上哪一種情況,采購人或代理機構都可以參照94號令第二十一條第一款辦理:“投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。不按照補正期限進行或者補正后仍不符合規定的,不予受理。”采購人或代理機構收下質疑函,并出具補正函讓供應商簽收,載明并且要求供應商對質疑事項,在法定質疑期內,提供事實依據或必要的法律依據,以補充完整94號令第十二條質疑函應當包括的內容。如果質疑函補正完整合規,就應該接受。那么,如果供應商拒不補正或在法定期限內不能及時補正的,可以不予受理嗎?
           
            我認為,可以作質疑不成立處理,也有一個補正的過程救濟,較不予受理相對溫和一些也更合理一些。但同時,采購代理機構,本著對項目負責的態度,在收到質疑函后,無論是否符合要求,都可以要求其補充完整,但同時對質疑事項應該引起重視并著手核實調查(這種處理方式延伸到不在法定質疑期內的質疑函)。如質疑事項成立,無論是否在法定質疑期內,都應該按有關規定澄清或修改采購文件繼續開展采購活動。不能澄清或修改的,重新開展采購活動。
           
            另外,建議實際操作時在采購文件中增加一項內容:“不在法定質疑期內提出的質疑函可以拒收。不符合要求的質疑函在法定質疑期內及時補充完整,否則作質疑不成立處理”。借此強調,供應商在第一時間知悉質疑函內容的真實性、完整性和法定質疑期的重要性。
           
            第二個問題,供應商在法定質疑期內兩次或多次提出針對同一采購程序環節的質疑,可以拒收嗎?根據94號令第十條第二款:“采購文件可以要求供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑”,答案很明確:可以拒收。但有個前提,就是要在采購文件中做出詳細的規定,要求供應商在法定質疑期內應當一次性針對采購文件、采購過程和中標(成交)結果提出質疑,兩次或多次對同一采購程序環節提出的質疑可以拒收。當然,如果沒有在采購文件明確要求,根據法理解釋,供應商是可以提出兩次或多次質疑的。
           
            親愛的政府采購同行,上述觀點你認同嗎?歡迎在留言板上繼續討論。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種問題,在易采通APP有問有答頻道提出,那里有專家答人為你解惑。

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