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          亞利聊政采66:采購人在評審中如何到位不越位?

          作者: 發布于:2016-11-02 09:01:24 來源:政府采購信息報/網

            亞利聊政采,每周與你相約。

           


           

           亞利聊政采第66期

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            采購人是政府采購活動的三方當事人之一、采購項目的買家,扮演著非常重要的角色。政府采購的每一個流程、每一個環節,都離不開采購人。那么,采購人在評審活動中如何確保到位而不越位呢?
           
            采購人如何參與評審?《政府采購法》第三十八條和第四十條規定了競爭性談判小組和詢價小組的組成:“談判(詢價)小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成”。財政部18號令第四十五條規定了公開招標評標委員會的組成:“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應當為五人以上單數。”但由于沒有詳盡的解釋,人們理解不一,實踐工作中,有三個問題讓人很是煩惱:一是采購人代表發表傾向性言論;二是采購人以評審專家的身份參與評審;三是采購人不派代表參加評審。
           
            先說第一個問題。采購人代表利用自身的便利條件,與專家“眉目傳情”,使專家在打分時偏向采購人所“鐘情”的供應商,這種情況的確存在。雖然法律明文要求采購人代表不得指定品牌,不得發表傾向性言論,不得向評審專家做誤導性的解釋或說明,不得干預專家評審等等,但都收效不佳。
           
            如何解決這個頑疾呢?有專家支招,項目組織方可在評審前進行提醒,現場錄音錄像,讓采購人簽署紙質承諾,或者將采購人代表與專家評審錯開空間同時評審。這樣,可以最大限度地避開采購人對評審活動的不當引導。
           
            關于第二個問題,我先講一個案例。一個工程監理項目公開招標,在中標公告發布的當天,就收到質疑:認為評標委員會組成不合法。經過調查,采購人單位的劉某確實作為評審專家,參與了該項目的評審活動。因此,質疑成立。
           
            有關專家認為,采購人如果作為專家參與評審,不能保證評審獨立性,有違政府采購法律法規關于專家應“獨立、審慎、客觀、公正”進行評審的立法精神。
           
            對于采購人如何參與評審,財政部18號令第四十五條明確規定,采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評審。也就是說,采購人在組建評標委員會時,可以以采購人代表身份參加評審,但不能以評審專家的身份來評審。還有一點,采購人代表參評的人數也須符合法律規定。比如說,公開招標項目,按照法律規定,評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應當為5人以上單數,其中專家評委不得少于評委總人數三分之二。若評委總人數為5人,那么采購人只能派一名代表;若評委為7人,采購人最多只能派兩名代表參與評審。
           
            在評審中,采購人代表和評審專家所起的作用有什么不同呢?
           
            采購人代表作為評委,主要是準確傳遞和把握采購需求;從專家庫里抽取出來的評審專家呢,主要是以第三方專業角度客觀評價政府采購標的的商務條件和技術參數是否滿足采購需求。
           
            如果采購人違反規定,以專家身份參與評審,該怎么辦呢?財政部門可根據財庫[2012]69號文,責令其改正,按照有關程序及時補抽專家,繼續組織評審。如無法及時補齊專家,則要立即停止評審工作,封存采購文件和所有投標或響應文件,擇期重新組建評審委員會進行評審。同時,還要將補抽專家或重新組建評審委員會的情況進行書面記錄,隨其他文件一并存檔。
           
            最后一個問題。采購人不派代表參加項目評審,行不行?不少業界專家認為,可以派,也可以不派,這是采購人的權利,他可以自行選擇。采購人代表參與評審,可以更為準確地介紹采購需求,提高采購效率。當活動出現異常情況時,還可以代表采購人的意見,使采購活動順利進行。所以,我認為,采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式的項目,以及重大項目,采購人還是盡量派代表參與評審。
           
            親愛的政府采購同行,以上觀點你認同嗎?歡迎大家在留言板上繼續討論。
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