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          關于《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》的說明

          作者:網絡轉載 發布于:2020-12-07 14:21:01 來源:政府采購信息網
             為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)要求,完善政府采購法律制度,我們研究起草了《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?,F將有關情況簡要說明如下:
            
            一、修訂的必要性
            
            現行政府采購法為推動我國政府采購事業發展發揮了重要作用,但實踐中也暴露出一些不足,如采購人主體責任缺失、采購績效有待提高、政策功能發揮不充分、公共采購制度不統一不銜接等。當前,貫徹落實《改革方案》要求,創新解決政府采購實踐中的突出問題,優化政府采購法律制度體系,打造市場化、法治化、國際化營商環境,都亟需從頂層設計的角度,對政府采購法進行修訂完善。
            
            二、修訂的主要原則
            
            此次修訂主要遵循以下原則:一是貫徹落實《改革方案》要求,為深化政府采購改革提供法律引領和保障。二是堅持問題導向,針對突出問題,總結實踐經驗,提出制度化解決方案。三是借鑒國際經驗,推動政府采購制度與國際通行規則接軌。
            
            三、修訂的主要內容
            
            《征求意見稿》共10章146條,除總則和附則外,分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監督檢查、法律責任作了規定。修訂的主要內容包括:
            
            一是完善政府采購法的適用范圍。規定本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體,為了實現政務活動和公共服務的目的,使用財政性資金或者其他公共資源,以合同方式取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。
            
            二是充分發揮政府采購政策功能。新增政府采購政策一章,在采購政策目標中增加支持創新、維護弱勢群體利益的內容,明確政策制定主體及政策執行措施,新增對采購人落實采購政策的要求,新設政府采購安全審查制度。
            
            三是加強政府采購需求管理。新增政府采購需求管理一章,明確采購需求的定義及定位,規定編制主體、編制依據、編制方法和主要內容,增加對采購人內部需求管理的要求。
            
            四是健全政府采購方式和程序。結合不同采購項目需求特點、績效目標、市場供需情況,梳理出不同競爭范圍、不同采購方式的適用情形,以及與之相適應的評審方法。明確招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、框架協議采購等不同采購方式的主要程序和重要控制節點。
            
            五是完善政府采購合同制度。根據合同標的和績效目標,規定了固定價格、成本補償、績效激勵等多樣化的合同定價方式。完善合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款,增加合同糾紛解決機制。
            
            六是強化采購人主體地位。擴大采購人在選擇采購方式、評審專家和代理機構等方面的自主權,新增采購人在內控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責任。
            
            七是簡化供應商資格條件。按照“放管服”改革精神和要求,采用“基本條件+負面清單”的模式,規定供應商資格條件,方便供應商參與政府采購活動,進一步降低制度性交易成本。
            
            八是完善法律責任。就相關主體的違法行為設置了法律責任。同時,適當加大了處罰力度。
            
            此外,《征求意見稿》還就有關條款和文字進行了修訂。

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