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          @政采人 本周這些事兒值得你關注(10.21—10.25)

          作者:整理/李璞 發布于:2019-10-27 10:47:22 來源:政府采購信息報/網
            國務院:加強招投標和政采監管依法糾正查處違規行為
           
            10月22日,國務院總理李克強簽署國務院令(國令第722號),公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》將于2020年1月1日起施行?!稐l例》要求,優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。需要政府采購從業人員重點關注的是,《條例》的第十三條規定,招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體,不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監管,依法糾正和查處違法違規行為。
           
            我國提交第7份GPA出價清單軍事部門首次列入
           
            10月20日,經國務院批準,財政部經由我國常駐世界貿易組織(WTO)代表團,向WTO提交了中國加入《政府采購協定》(GPA)第7份出價。本次出價首次列入軍事部門,增加了7個省,出價范圍涵蓋了除自治區外的全部26個省和直轄市,新增了16家國有企業和36所地方高校。同時,增列了服務項目,調整了例外情形。這份出價是我國加快加入GPA談判進程的重大舉措,充分展現了我國擴大開放的形象,表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。GPA是WTO的一項諸邊協定,目標是促進參加方開放政府采購市場,擴大國際貿易。加入GPA談判的主要內容是政府采購開放范圍(GPA稱為出價)及國內相關法律調整。我國于2007年啟動加入GPA談判并提交首份出價,之后作了5次改進,本次出價為第6次改進。
           
            發改委:加大政府購買服務力度
           
            發改委近日印發《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,穩步擴大金融業開放,加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,賦予自貿試驗區更大改革自主權。完善海洋服務基礎設施,積極發展涉海金融等業務,構建具有國際競爭力的海洋服務體系。在政策保障方面,《意見》指出,進一步完善有關金融政策,引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下創新機制和產品,按照市場化、商業化原則拓展企業融資渠道。鼓勵金融機構積極運用互聯網技術,打通企業融資“最后一公里”,更好地滿足中小企業融資需求。在政府購買服務方面,落實支持服務業發展的稅收優惠政策,做好政策宣傳和納稅輔導,確保企業充分享受政策紅利。加大政府購買服務力度,擴大購買范圍,優化政府購買服務指導性目錄,加強購買服務績效評價。
           
            軍委后勤保障部出臺20條措施規范采購
           
            為進一步強化采購全過程管理,提高采購質量效率,助推“十三五”規劃落實,更好服務保障部隊備戰打仗和建設發展,針對當前軍隊采購任務存量多、增量大,采購運行機制不夠順暢等問題,軍委后勤保障部出臺9個方面20條具體措施。措施包括,暢通應急采購快車道,應急采購項目可使用采購機構2年內最近一次采購結果直接簽訂合同,情況特別緊急的,可邊組織供貨邊簽訂合同;推行預先采購,在采購需求提報前,對供應需求穩定、技術標準統一、市場價格平穩的項目,可組織開展預先采購,提前確定供應商和產品價格,將采購環節前移,采購結果預置,解決被動采購、重復采購的問題;拓展網上采購,擴充軍網商城上架產品品種數量,提高單批訂單采購額度,可依托駐地政府采購電子賣場,以及信譽良好、服務優質、全國排名靠前的國內知名大型電商自營專區組織;統籌使用軍地力量資源,明確軍地采購力量、供應商和評審專家的使用要求,解決資源不夠、力量不足的問題;規范采購需求,采購單位提報采購需求時應當充分考慮市場資源、技術標準、保密要求和交付時限等因素,采購周期不足60天的,一般提報非招標采購方式;限定采購實施時限,防范流標廢標,使用標準文本和評審模板編制的采購文件報采購管理部門備案、不再審批;加快履約和審價,明確合同履約進度和單一來源審價的推進辦法;明確特殊項目采購渠道,對相關行業政策制度有特殊管理要求的項目,實施特事特辦;嚴格監管督察,明確對違規供應商處罰剛性要求,建立采購全過程、全領域巡查督察制度機制。
           
            四川:14個部門聯合出臺首部懲戒實施辦法
           
            為進一步推動公共資源交易領域社會信用體系建設,《四川省公共資源交易領域嚴重失信聯合懲戒實施辦法》(以下簡稱《辦法》)從10月23日起正式開始實施。該《辦法》旨在對嚴重損害公共資源交易市場秩序的違法行為實施聯合懲戒,涉及工程質量、招投標、掛牌交易等方面。該《辦法》是四川省第一部全省統一的公共資源交易領域嚴重失信懲戒規定,對公共資源領域失信行為認定、聯合懲戒措施、失信信息披露、異議申訴及處理等工作具有指導性和可操作性?!掇k法》依法依規運用失信聯合懲戒的手段,構建政府、行業、市場、社會多方共同參與的跨部門跨領域跨地區的聯合懲戒機制,可進一步有效解決公共資源交易領域存在的突出問題,維護公開、公平、公正、有序競爭的市場秩序,促進市場主體依法誠信經營和參與公共資源交易,全面提高社會誠信意識。新出臺的《辦法》共十四條,包括總則、適用范圍、職能分工、懲戒參與單位、聯合懲戒失信行為認定、聯合懲戒措施、聯合懲戒失信行為報送、失信信息披露平臺、失信信息披露內容、異議處理、異議申訴、失信信息公示期、解釋權限、有效期等方面,特別明確將規避招標、騙取中標、圍標串標、行賄受賄、違法轉包分包、拒不履行合同等情形列入聯合懲戒范圍。對嚴重失信主體,有關部門將依法采取包括限制參與工程建設項目招標投標、限制參與政府采購活動、限制參與土地使用權和礦業權出讓、限制參與國有產權交易活動等在內的38項聯合懲戒措施。

            山東:政府采購信息率先實行全流程“六公開”
           
            為進一步優化營商環境,打造公開透明的政府采購市場環境,山東省政府采購在全國率先實行全流程“六公開”,以公開促公平,以透明促公正,不斷提高政府采購透明度,切實保障政府采購公平公正。政府采購信息全流程“六公開”即:公開采購預算、采購需求、采購文件、采購結果、采購合同、履約驗收信息六公開。通過全面公開,進一步明確信息公開的內容、范圍和要求,確定標準化文本,確保信息公開工作有章可循、規范發展。同時,充分運用現代化技術手段,全省各地各級采購當事人可通過“中國山東政府采購信息網”,實現對政府采購項目全流程所有信息的實時發布,做到“一網打盡”;各級監管部門通過該平臺實現了及時準確發布相關法規政策等監管信息,做到了“無死角、全覆蓋”,形成全省統一規則、同一平臺、分級監管的格局。為進一步加大信息公開力度,各級財政部門將其納入考核和監督檢查的內容,定期通報信息公開情況,對未按規定及時準確公開相關信息的依法追究問責。
           
            陜西:公共資源交易平臺中政府采購項目全部取消投標報名環節
           
            為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)中關于取消投標報名的要求,陜西省公共資源交易中心積極與地市溝通協調,多措并舉完善政府采購交易系統業務流程,凡通過全國公共資源交易平臺(陜西?。┙M織實施的政府采購項目一律取消網上報名環節。為持續優化營商環境,陜西省省級單位政府采購中心在取消投標報名環節的基礎上,還要求所有政府采購項目的采購需求必須隨采購公告同步發布,便于供應商提前了解項目情況再決定是否參與投標,降低了供應商參與競爭的成本。同時,將采購文件獲取時間延長至開標前,即供應商在投標截止時間前均可參與投標,給供應商更多參與機會,營造公平競爭開放的交易環境。
           
            湖南:開展工程建設項目招投標專項巡視
           
            經湖南省委批準,十一屆湖南省委第七輪巡視將對湖南湘投控股集團、湖南建工集團、湘電集團、湖南省輕工鹽業集團、湖南省現代農業產業控股集團、湖南海利高新技術產業集團、湖南湘科控股集團(湖南省兵器工業集團)、湖南體育產業集團、湖南省建筑設計院、湖南興湘投資控股集團、湖南發展資產管理集團、湖南軌道交通控股集團、湖南省融資擔保集團、湖南出版投資控股集團、湖南省機場管理集團、湖南省演藝集團等16家省管企業黨組織和省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監管局等3個省直單位黨組織開展常規巡視,對省發改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心等5個省直單位開展工程建設項目招投標專項巡視。
           
            貴陽:專項整治建筑招投標市場
           
            從貴陽市住建局獲悉,貴陽市將深入開展房屋建筑和市政工程項目招投標領域營商環境專項整治,消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,優化營商環境,維護貴陽市公平競爭的招投標市場秩序。本次專項整治將持續到12月15日。整治范圍為全市各區(縣、市)、開發區住建部門現行涉及工程項目招投標的地方性法規、政府規章、規范性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,依法必須進行招標的項目。各住建部門將采取法規文件清理、隨機抽查、重點核查等方式進行整治,整治內容為根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中,對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘;打擊以暴力、威脅、利誘等手段強迫或阻擾他人參與或退出投標;整治惡意競標、串通投標、弄虛作假、脅迫、利誘中標人放棄中標;查處依法應當招標未招標或未按照法定程序發包等違法違規行為。
           
            深圳:政府采購合同不得訂立霸王條款
           
            深圳市司法局近日邀請12個立法聯系點及多家立法聯系意向單位,就《深圳經濟特區優化營商環境若干規定(座談會征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見”)召開市政府立法工作聯系點座談會。該項營商環境立法稿與8月公示的版本相比,在行政許可、退出便利、規范房租等方面有所改動。據了解,該征求意見與此前深圳市司法局在網站上公示的內容相比有所改動。在平等待遇方面,征求意見提出,不得歧視非公有制企業,民營企業、外商投資企業與國有企業在土地供應、政府采購等方面應當平等對待,增加了外商投資企業內容。此外,該征求意見特別增加一段內容,強調政府采購合同不得訂立霸王條款,合同雙方的權利義務應當平等,不得規定單方的違約責任。
           

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