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          王光鑫:如何讓中小企業真正從政策中獲得助力?

          作者: 發布于:2019-06-28 09:44:28 來源:政府采購信息報/網
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          中誠躍新(北京)咨詢有限公司總經理 王光鑫
            中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日益突出。那么如何紓解中小企業困難,穩定企業發展呢?國家、地方以及財政部部門也在積極出臺與中小企業相關的政策,進一步促進中小企業發展。比如國家及地方出臺的政策,《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于促進中小企業健康發展的指導意見》、《北京市人民政府關于進一步支持小型微型企業發展的意見》。此外,政府采購領域方面的政策,《中華人民共和國政府采購法》第九條:政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。還有財政部出臺《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
           
            五類問題待完善
           
            一是預算編制部門和預算審批部門,對專門面向中小企業采購的項目的重視程度和執行力度還有較大提升空間。二是政府采購監管部門對政府采購政策的檢查監督工作需要進一步細化。三是政府采購當事人對政策掌握參差不齊。四是采購人對小微企業的信任程度有待提高。五是缺乏對合同執行環節的跟蹤,中小企業信用評價體系待完善。
           
            落實五方面建議
           
            要求預算編制單位和預算審批部門對政策嚴格貫徹。主要表現在三點,確定必須面向中小企業采購的預算金額標準或指導性目錄、加強對部門預算編制人員的政策培訓、要求預算審批部門嚴格審批。
           
            政策法規有待細化梳理和完善。首先是統一中小企業認定部門,建議通過規范中小企業的統一認定機構,運用技術的手段能夠聯動多機構獲得準確數據,對企業的劃型作出科學、動態、真實的認定,協助采購人進行供應商類型的識別和審核。其次是對《暫行辦法》內容做進一步解讀和更新,通過總結《暫行辦法》頒布后的效果、反饋問題等,建議出臺“辦法釋義”或更新部分內容,以適應當下最新的經濟環境。最后是地方政策法規的梳理完善,目前各地紛紛響應中央精神,出臺地方中小企業優惠政策。但針對中小企業的優惠政策配套性和適用性還有待提升。
           
            督促政府采購當事人加強對政策的學習。從三方面抓起,強采購人和采購代理機構對政策的學習、開展對評審專家進行專項培訓和發布正面/負面清單。
           
            轉變采購人對中小企業的固有印象。一方面,提升中小企業信用,不是僅靠宣傳,或者強制性要求采購人購買中小企業產品或服務就能解決的;另一方面,提高金融支持和引入再保險機制,有關部門應充分考慮中小企業融資的困難,鼓勵采購人在與中小企業簽訂政府采購合同時,在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當的支持。同時,政策制定部門還應考慮防范金融風險,設立專項風險基金或引入資金再保險制度。
           
            加強政策的宣傳和解讀,讓中小企業真正利用好政策。需要通過政府采購信息公開網站加大宣傳力度,同時依托專業的中小企業協會,開展面向中小企業的政策宣傳和培訓指導。提升中小企業積極參與政府采購的意識,提高中小企業的法律意識、制作投標文件的水平。

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