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          宋軍:采購人代表如何參與評標

          作者:宋 軍 發布于:2015-07-29 08:56:46 來源:湖北省政府采購協會

            《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條、《政府采購非招標采購方式管理辦法》第7條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條分別規定:“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”對于此條規定,由于法規沒有過多的解釋,使之人們理解各一,甚至在評標過程中采取不同的處理方式,出現相互矛盾的結局。那么,在實際操作中,如何理解此項規定,采購人代表如何參與評標呢?

           


            首先,該規定只是針對相對應的采購方式和評標方法。在我國已經頒布出臺的政府采購法規中,只有《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》只有關于“采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購的評標”的規定。而目前,關于采購人代表參與評標的有關規定有:《政府采購法》第38條第一款規定:談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。第40條第一款規定:詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二?!墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》第14條規定:磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于磋商小組成員總數的2/3。政府采購關于采購人代表參與評標的規定,只涉及競爭性談判、詢價采購、競爭性磋商以及貨物和服務在招標采購中四種采購方式。

           


            其次,評標委員會的組成有專業性和專業人數比例硬性要求。為了使評標委員會組成更加科學化、專業化,保證采購結果符合政府采購的基本原則,所以,政府采購規定,在評標委員會的中必須有與采購對象相對應的專業人員及有關專家,且專家人數的比例不得少于成員總數的三分之二。

           


            其三,評標委員會的組成主要采取隨機抽取的方式產生。按《政府采購評審專家管理辦法》第19條的規定:抽取使用專家時,原則上由采購人或采購代理機構的經辦人在財政部門監督下隨機抽取。特殊情況下,經采購人或采購代理機構同意,也可以由財政部門專家庫維護管理人員從專家庫中隨機抽取后,推薦給采購人或采購代理機構。但為了維護采購人的利益,保證采購對象能符合采購人的需求,政府采購法規也規定,評標委員會的組成除了采取在專家庫隨機抽取外,還可以由采購人推薦采購人代表作為評委,進入評標委員會。而按財政部門的有關規定,采購人代表的產生,也是采取由采購人推薦與采購對象相關的經濟、財務、審議、監察等人員,并采取隨機抽取方式產生。

           


            其四,采購人代表的作用。在采購活動中,采購人代表他是否可以直接產生?在評標活動中到底起什么作用?目前國內還沒有統一的規定。在實際操作中,許多采購人代表是采購項目的直接負責人,從采購項目的可行性研究到方案的提出,一直到采購,自始至終都參與了采購項目的全過程,他們也與潛在供應商打交道,甚至征求相關供應商的意見,同時也是供應商公關的對象。對于這些一種角色的采購人代表,在評標委員會中發揮怎樣的作用和如何評標,是值得我們思考的問題。


            作為采購人代表,在評標委員會的作用,筆者認為主要有四個:一是介紹采購需求。雖然在采購文件中采購人已經將采購需求進行了描述,但可能有不全的地方,或無法描述清楚的地方,通過采購人代表的再次介紹,可以使采購需求更加明確,評標委員會的評審專家對采購項目和采購人要求更加清楚,便于評審專家決策。二是便于聯系。當評標活動出現異情時,可以代表采購人的意志,使采購活動順利進行。三是便于溝通。能代表采購人與供應商就采購項目的符合性進行溝通。當采購文件表達的內容供應商可能有不同的理解,有些項目是否響應技術要求,評委一時難以分辨清楚時,采購人代表作為使用方,對采購項目的使用與性能比較了解,可以利用與供應商的接觸、對類似項目的考察研究所掌握的信息,能夠現場解答投標人提出的問題。四是提高采購效率。采購人代表可以就采購中誤差的方案進行現場修改,能最大限度地保證政府采購的成功率,降低政府采購成本。


            既然采購人代表參與評標有這么多的好處,那為什么又規定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標”呢,依筆者的理解,這項規定有兩層意思,一是在抽取專家中,該采購人中的相關專家被抽取為專家,也不得參與評標;二是采購人代表在參加評標時,即使該成員是評標專家庫中的專家,也不得以專家身份參與,不得擠占專家的名額。這主要是防止采購人代表在評標委員會的名額過多,且擠占技術類(采購對象專業)專家的名額,從而左右采購結果。

           


            其五,采購人代表如何評標。采購人代表如何參與評標,看似一個簡單的問題,卻十分不好處理。在非招標采購中,并采取綜合評分法,基本上采用的是在滿足采購需求的前提下,投標供應商誰報價最低,誰中標。談判小組或詢價小組對投標供應商的投標文件沒有一個獨立打分的過程,評審專家可以相互討論,不需要獨立評審和打分,采購人代表在評標委員會中的影響力不大,不能一人左右評審結果。但在招標采購中,采用綜合評分法時,按規定,“評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分,然后匯總每個投標人每項評分因素的得分”。因為是獨立打分,而采購人代表又不能以專家的身份出現(哪怕他是專家),也不能視為專家,在評標過程中。這就有一個關于采購人代表能否對綜合評分中主要因素的“技術”項進行打分的問題,打分是否有效?最終采購人代表的分數是否能進行“匯總”進去等等,都是與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標”相矛盾的。如果采購人代表不能以專家身份參與評標,那么對“技術”項打分則無效。同理,經濟、法律類專家的“技術”項打分也視為無效。也就是說,如果一個采購項目評標委員會由7名評審專家組成,只有5名評審專家屬于該項目的技術專家,其他的一名為采購人代表,一名為經濟類專家,那么,在評標中,只有5名技術類專家的“技術”項打分才有效,其他兩人的“技術”項打分就是非獨立的,也就不能“匯總”進去了。


            對于此類問題,目前還沒有一定之規,許多地方都是將非技術專家的“技術”項打分匯總平均了,因為,非技術專家的“技術”項打分非獨立產生,所以,評標結果是占不住腳的,是否與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標”規定矛盾,還值商榷。


            在招標采購項目中采取綜合評分法時,為了解決這個問題,采購人代表和非同類技術的評審專家(經濟、法律等)對技術項就不能打分,在匯總時,也不考慮他們的技術項打分。這就避免了與法規規定的沖突。

           


            其六,法規的界定與解釋有待完善。關于采購人代表如何參與評標,前面所說的“回避”辦法只治標、不治本,在法律沒有作出新的修改和解釋之前,只能是權宜之計,而根本的解決辦法是出臺完善、仔細,操作性強的管理實施細則,也就是規范的評標模式。即各種采購方式中各種評標方式,各當事人的權利、義務、責任的模式規定,并對相關反映出的突出性、普遍性的問題作好法規界定與解釋工作。同時,應盡快成立全國性的政府采購協會,由政府采購協會組織對政府采購中的典型案例進行分析,出臺相關的行業規定,等行業規定成熟之后,再上升成法律或法規?! 。ê笔≌少弲f會 宋 軍)

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