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          孟春:剖析PPP項目 建議政府提高契約意識

          作者:王少玲 發布于:2015-07-09 16:53:42 來源:政府采購信息報/網
            在中國PPP沙龍(第九期)研討會上,國務院發展研究中心宏觀部副部長孟春對常州市餐廚垃圾資源化PPP項目做點評,并與參會人員分享了他關于如何做好餐廚垃圾處理PPP項目的四點見解。
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          國務院發展研究中心宏觀部副部長孟春做項目點評
            餐廚廢棄物處理開始受重視
           
            餐廚垃圾作為一種特殊的城市生活垃圾,直接關系到食品的安全和環境保護等重要的民生問題,其主要特點是有機物的含量豐富、水分含量高,在餐廚垃圾處理中,80%是水分,而且容易腐爛,其性狀和氣味都會對環境衛生造成惡劣的影響,且容易滋生病源微生物、霉菌毒素等有害物質。
           
            前幾年因為餐廚垃圾處理技術水平的落后、運營管理經驗匱乏,以及沒有建立正規完善的處理流程等原因,曾出現過“地溝油”、“垃圾豬”等引起輿論廣泛關注的食品安全問題。為解決這些問題,2010年5月,發改委、環保部和農業部等公布了《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》,宣布將選擇部分城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點,借此來探索我國餐廚廢棄物處理問題的有效解決途徑。
           
            到去年年底,國家已經先后分了四批試點城市。前不久,發改委、住建部和財政部又公布、公示了第五批試點城市的備選名單,旨在通過第五批試點城市,來發揮社會各界力量,加強對試點城市的監督。由此可見,國家相關部門高度重視,通過推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,來促進循環經濟的發展、提高城市生態文明水平。
           
            常州餐廚垃圾處理PPP項目成功經驗
           
            從近幾年對包括常州在內的餐廚垃圾處理PPP項目的調研過程中體會到,在常州市餐廚垃圾處理PPP項目整個運營中,常州市城管局和江蘇維爾利環保公司合作很密切也很默契。這是該PPP項目得以順利進行的一個很關鍵的因素。
           
            首先,常州市政府相關部門很支持該項目。
           
            2012年5月,常州市建設完成應急處理設施,開始實施餐廚垃圾的集中收集和應急處理,同時,開展200噸/天的餐廚垃圾處理和資源化項目的準備。在項目應急工程運行一年以后,常州市城管局初步建立了收運體系和監管機制,開始對項目實施很嚴格的監管。
           
            此外,由該市城管局組織公安、環保和衛生等部門聯合開展“餐廚廢棄物收運處置的綜合整治工作”,取締非法收運餐廚廢棄物的車輛,非法加工餐廚廢棄物的窩點。通過上述措施,保證了垃圾的集中收運。政府的監管非常到位。政府相關部門的支持,是該項目得以順利開展的基礎。
           
            其次,實力雄厚的社會資本方是該PPP項目運行成功的另一個原因。
           
            承接該項目的公司一是家上市的環保企業。其在高濃度有機廢水的處理和有機垃圾處理領域擁有先進的技術。在餐廚垃圾處理領域,他們通過國際合作和自主研發,發展了適合中國餐廚垃圾處理要求的成熟技術和成套裝備。
           
            另外,從項目來看,項目從準備階段就引入了PPP模式,由政府方出資購買垃圾收運的專用車輛,進行餐廚垃圾的收集或運輸。由該公司負責餐廚垃圾應急處理設施的技術工藝、設備投資或建設運營,這樣的PPP模式發揮了政府和社會資本方各自的優勢。社會資本方在項目初期介入,參與項目的整個融資、建設、運營當中,有利于明確雙方的合作目標,縮短雙方的磨合時間和項目建設的周期。
           
            做好餐廚垃圾PPP項目“四要點”
           
            下面就餐廚垃圾PPP項目的推廣,談四點個人看法。
           
            第一,應加大餐廚垃圾PPP模式推廣力度。
           
            隨著城市人口的不斷增多和市民生活水平的不斷提高,城市餐廚垃圾的排放量與日俱增,餐廚垃圾的問題已經成為現代城市病之一,如果處理不當,會給城市環境及居民的健康帶來極大的危害,成為影響食品安全和生態安全的潛在危險源。相關部門應認清餐廚垃圾處理市場的有一個巨大的潛力,加大在該領域PPP模式的推廣力度。
           
            據了解,目前,我國很多城市餐飲企業的餐廚垃圾只有很少一部分被收集利用,并且處理的方式也多是通過氧化以后作為有機肥,或者是與生活垃圾混在一起進行處理,仍然只是為了清除垃圾,未能實現資源化的利用。造成這種局面的一個主要原因,就是因為現在餐廚垃圾的處理技術難度高,且經濟回報率較低。通過PPP模式來引入技術和資金實力雄厚的社會資本方,有利于解決上述難題。
           
            第二,應提高政府契約意識和餐廚垃圾處理的經費保障。
           
            垃圾處理項目要進入良性的運行,需要足夠的覆蓋處理成本的垃圾處理費和政府提高履約的信用為基礎。對于餐廚垃圾處理這類經濟回報率較低的市政公用項目,政府要切實保障社會資本方合理的收益,要讓社會資本方不會為了獲取利潤而降低技術處理的標準。
           
            第三,加強餐廚垃圾處理項目的監管,嚴格技術處理標準,加強信息公開,推動公眾參與。
           
            一方面政府要加強信息公開,強化公眾的參與,這樣有利于加強社會對項目運行情況的監督。同時也有利于消除公眾對垃圾處理項目的誤解和抵觸的情緒。另一個方面,政府要切實履行監管的職責,約束社會資本方嚴格達到技術標準,并且激勵社會資本方對垃圾進行資源化的利用。
           
            在常州市餐廚垃圾處理項目當中,常州市城管局開始就對項目的執行標準和出資費的補貼有明確的認識和考慮。在應急工程積累的實際運行數據的基礎上,多方面了解情況和產品的行情,對處理成本和項目的運行成本目標進行了精準的測算,確定了特許經營定價的原則。并且是采用了動態、精準的調價原則。
           
            第四,在做餐廚垃圾的PPP項目過程中,要選擇有實力、有經驗、有責任心的社會資本方。
           
            餐廚垃圾處理PPP項目對技術和管理水平的要求高,選擇技術路線較為成熟、信用度高的社會資本方十分關鍵。
           
            在我國PPP模式的實踐當中,出現過不少靠人、靠關系拿到項目的公司,因為技術和運營管理水平比較低,通過粗制濫造、偷工減料,甚至聘請低素質的員工等各種方式來壓低成本,靠建設和轉讓來攫取利潤等,像這樣的企業,讓這樣的企業去做這種PPP餐廚垃圾項目,肯定做不好。(Y)
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