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          齊天生:監管事中事后 打造誠信體系

          作者:王少玲 發布于:2015-02-01 13:45:39 來源:政府采購信息報

           

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          寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處處長 齊天生

            編者按 為了更好地在政府采購從業人員之間搭起溝通的橋梁,政府采購信息報社在每期研修班結束后都會進行全面的總結;在每次開班之前則會廣泛征求有關各方的意見。本期研修班在充分總結以往經驗、廣泛征求各方意見的基礎上,更加追求互動性,設置了一個重要的環節--讓學員結合老師講的問題以及當前的熱點難點問題進行探討和經驗分享。研修期間,學員們的精彩交流贏得了陣陣喝彩。本報本期在本版和5版刊發部分交流內容與同行分享。

            根據《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》,自2014年8月31日起,取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構行政許可事項。面對這一法律條文的修改,作為這項政策的直接相關人,從事政府采購代理業務和實施行政監管的人員無不關心。

            寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處處長齊天生認為,代理機構實行自愿登記制度的出臺,是財政部落實國務院"簡政放權"精神的具體落實,符合黨的十八屆三中全會提出的"發揮市場在資源配置中的決定性作用"的要求,為包括政府采購管理體制在內的各領域,如何處理好政府與市場的關系指明了方向。對代理機構管理模式的轉變,作為行政監管部門,在自覺適應形勢的同時,更需要在市場經濟中深層次思考一些問題。

            監管重心轉到事中和事后

            招標代理行業屬于服務業,對于企業的資格管理,首先需要思考的是什么?齊天生認為,在市場經濟中,企業要為自己的行為承擔責任,只要涉足一系列市場關系,市場經濟就會迫使企業服從這一市場經濟的基本準則,讓誠信企業蒸蒸日上,讓投機取巧的企業被市場所淘汰。企業是否會從經濟舞臺上被淘汰出局,在市場經濟中則由消費者和行業協會對企業的評價來判斷。取消對企業的資格管理,是社會發展的必然趨勢。雖然代理機構資格認定管理已完成歷史使命,行政監管者則由事前監管的角色后移到事中和事后監管,放權不等于放任。

            過去十年,資格管理制度的嚴門檻,為政府采購業務代理市場創造了良好的市場環境,據統計,全國已有的甲、乙級資格代理機構3492家,這些代理機構為政府采購事業的不斷發展,發揮了不可替代的作用。在新舊經濟體制轉變過渡中,代理機構市場準入門檻放開,例如,劣幣驅逐良幣的不良競爭環境出現,在齊天生看來,產生這些疑慮極為正常。財政部門將對代理機構實行"寬進嚴管"的制度,除必要的行政監督外,將通過信息的公開透明,實現采購人監管、社會監督、代理機構間相互監督,彰顯現代管理制度的公開透明,充分發揮市場的作用。

            資格管理促動信用體系建立

            隨著社會轉型的深入,行業自律更將成為新政策實行奠定的前提和基礎。行業協會的建立,將會使行業自律的核心誠信體系不斷趨于完善。

            齊天生說,以前代理機構向市場傳達著代理機構實力的信號,現在這種信號體系被打破后,對市場主體來講,建立誠信體系就顯得尤為迫切。在政府采購資格管理時期,雖然代理政府采購工作政策性非常強,技術難度也較大,但現實中存在著降低代理費、對采購人的不合理要求來者不拒,甚至以違法違規手段獲取委托代理資格的現象,而提供服務的技術含量并不很高。

            取消資格認定制度后,資格管理的重點應向個人的資格方面轉移,這是由為采購人提供服務的代理機構從業人員特性決定的。當今社會人員的流動性普遍增強,從事政府采購業務的人員隊伍也是如此。誠信制度作為制約、規范人們行為的一種約束機制。

            齊天生認為,個人信用制度應將成為社會誠信制度的核心,行業自律,誠信就應使每個從業人員按步驟做好每一項工作,注重依法從事,注重工作細節。通暢專業化的路徑,是代理市場良性運作的必要條件。

            取消資格管理,對代理機構的業務競爭挑戰將會更大,以前有資格才能做,現在取消資格了,都沒有資格了,代理機構只有更加注重法律法規知識和專業技能的培訓,進一步提高專業技能水平,以優秀的專業人員團隊,以更好的代理服務業績,以過硬的條件參與市場競爭,為代理市場良性競爭,為采購人依法采購的需求提供滿意的服務。

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