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          程慶柏:集中采購機構應依法履行職能

          作者:程慶柏 發布于:2015-02-01 09:41:01 來源:政府采購信息報

            編者按 獨立法人、承擔法定義務、依法采購、具有公益性特征是集中采購機構的法律定位。目前有一些省份和地市成立公共資源交易平臺后取消了集中采購機構的獨立法人資格,有違《政府采購法》的規定。2014年10月,財政部發出《關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》(財庫[2014]165號)進一步明確公共資源交易平臺成立后集中采購機構應保留獨立的法人地位,依法承擔相應的法律責任,體現集中采購機構的公益性特征。因此,結合過去發展成果,政府集中采購機構職能應如何定位、未來該如何發展值得深思。

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          全國人大機關采購中心主任 程慶柏

            明確集中采購機構法人地位

            集中采購機構是政府采購制度的主要執行者,也是政府采購活動的承擔者與組織者。對集中采購機構科學的職能定位有利于政府采購事業的健康發展,決定政府采購事業的興衰成敗。

            職能法授 集采機構法定存在

            依法治國,是黨的十八屆四中全會精神的核心,法無授權不可為是依法治國理念的重要體現。政府集中采購機構是根據《政府采購法》要求,由各級人民政府依法批準設立的政府集中采購的執行機構,其非營利事業法人性質、法定的價值取向、比較健全的監督管理機制等,決定了它與社會中介代理機構有著本質的區別。

            嚴格政府集中采購機構的法定地位,就是要明確集中采購機構是集中采購的法定代理機構,其組織實施政府采購活動是法律授權的政府行為,是政府實現公共資源公開配置的載體。

            預防腐敗 規范財政支出

            政府采購制度設計的初衷,反腐倡廉就是應有之義。從我國政府采購發展歷程來看,政府采購在推動經濟社會發展中的地位和作用非常突出,發揮了完善公平正義的公共市場、保證社會穩定的關鍵作用,是全面推進依法治國,加強社會主義法治國家建設的重要力量。

            發揮預防、抑制腐敗的作用,是集中采購機構在政府采購的角色定位所決定的。集中采購機構作為政府采購活動的組織主體,依法開展政府采購活動,科學設置政府采購程序,做到分權推進與監督制衡,從制度、措施上做到公開透明,使政府采購行為在陽光下運行。只有公開才能預防、抑制腐敗行為的發生。這方面做好了,就會在社會上起到正面示范效應,發揮正能量。

            調控手段 發揮政策功能

            宏觀調控,是中國特色社會主義市場經濟的重要特征,也是國家管理經濟的重要職能。政府采購作為宏觀調控手段,與財稅、金融手段互相聯系和作用,已在我國經濟社會建設實踐中得到良好地運用,表明政府采購制度已從單純的財政支出管理手段,上升為國家實現宏觀經濟和社會目標的公共政策工具。

            作為履行政府公共職責的集中采購機構,就是要從國家經濟建設這個大局出發,為經濟建設服務,為產業結構調整、加快轉變經濟發展方式發揮應有的作用。

            集中采購機構在政府采購活動中,執行國家的有關法規政策,推進對自主創新產品的扶持,將不斷促進我國企業自主創新能力的提升;對中小企業尤其是小微企業扶持力度的加強,將推進小微企業更加快速地整合和成長;對于節能產品和技術、再生資源技術以及新能源汽車的大力推廣,促進我國相關產業的轉型和升級。

            科學實施 強力推進公平公正

            公開、公平、公正是政府采購活動的基本原則,也是集中采購機構的立身之本。作為政府采購活動組織者的集中采購機構,在采購人和供應商之間搭建一座公平交易的強力平臺,就是要在集中采購工作過程中,努力做到采購信息要公開對等,制訂的采購文件要公平合理,采購的程序要公正合法等,最終達到規范采購的目的。

            采購信息公開對等,是指對所有依法規定必須公開的采購活動文件要全部無條件公開發布,同時做到使采購活動各參與方在獲取采購信息的時間、范圍和內容上應完全對等。

            采購文件公平合理,主要體現在投標供應商資質條件公平合理;貨物的技術參數指標和服務的需求指標公平合理;評分辦法及評審過程的公平合理。公正合法是指在整個采購活動中采購程序規范,運行流程完整,環節銜接連續,以確保采購結果的公正有效。

            強化政府采購體制機制頂層設計

            隨著我國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國方略的有序推進,伴隨著政府采購公共服務所引導的政府采購市場的不斷擴大,政府采購事業具有廣闊的發展前景,也給集采機構的發展帶來重要機遇。

            管理體系系統化

            管理體系的系統化是政府采購事業健康發展的組織基礎。要在機構設置上充分體現《政府采購法》對集中采購機構的法定要求,加強政府采購體制機制的頂層設計,強化集中采購機構的職能化,爭取成為各級人民政府自上而下歸口管理的獨立組成部門,形成全國一盤棋,同時,加強集中采購機構的管理與監督職能,與預算管理、國庫資金支付、審計監察等有關部門聯動協調,從資金來源開始全方位監督審核,全過程無縫對接。

            從業隊伍專業化

            從業人員素質是政府采購事業健康發展的人才保障和智力基石。當前,集中采購機構的組成人員來源比較復雜,專業素質水平參差不齊,同時,由于全國僅有部分高校開設政府采購專業且近兩年才開始向社會輸送畢業生,政府采購專業科班出身的專門人才也相對匱乏。這需要政府采購監督管理部門加強對現有從業人員的素質要求和培養力度,提高從業人員整體隊伍綜合素質。作為集中采購機構,要積極參與有關人員培養活動,加強同行業交流和專業進修培訓,努力打造一支善于擁護宣傳政府采購制度、貫徹執行政府采購法律、精通政府采購業務并鉆研探索政府采購工作規律的專業化高素質政府采購隊伍。

            業務操作規范化

            業務操作的規范化是政府采購工作質量的生命線。經過十余年的發展完善,《政府采購法》及其配套法規體系就已經基本完備,政府采購工作總體上已經有法可依,有章可循。但是,在實際工作中,集中采購機構的做法和流程可能不盡相同,許多細節方面有待進一步規范。在未來的發展中,集中采購機構需要加大對法律法規的掌握理解力度,規范采購流程,借助電子化、信息化的有利條件,進一步做到采購文件模版化,采購程序固定化,實現采購過程規范化。

            政府采購事業的健康成長離不開集中采購機構自身的不斷發展與完善,集中采購機構需要在工作實踐中不斷地總結經驗,提高業務工作水平,為政府采購事業的進一步發展壯大增光添彩。

            相關鏈接

            《財政部關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》(財庫[2014]165號)發布,要求政府采購活動遵守《中華人民共和國政府采購法》及相關規定,其中明確規定:

            交易中心在政府采購活動中應遵循非營利性的原則,不得對采購代理機構、供應商違規收取費用,也不得要求采購代理機構采購人對現場監督人員支付評審費、勞務費等報酬,增加政府采購成本。集中采購機構應保留獨立的法人地位,依法承擔相應的法律責任,體現集中采購機構的公益性特征。

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