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          王如柏:健全組織是規范高校采購重要前提

          作者:黎嫻 發布于:2015-02-06 16:14:14 來源:政府采購信息報

             在我國,高等院校實行政府采購尚屬起步階段,在具體運行上存在不少問題和操作難點,如何完善和開展高校的政府采購工作,促進財政管理體制改革和為學校實際情況服務,已成為相關各方關心的話題。

            國際關系學院(以下簡稱“國關”)計劃財務處處長王如柏從事政府采購工作已8年有余。作為國關計劃財務處的第一任處長、國關政府采購工作的具體落實者,王如柏兢兢業業、邊學邊干。在她的帶領和統籌安排下,國關政府采購團隊日益成熟,政府采購工作也開展得有聲有色。

           
            高校采購 任重道遠
           
            《政府采購信息報》:有學者認為,高校采購資金來源復雜是導致高校政府采購實施困難的原因。您如何看待這個問題?您認為高校政府采購有哪些特點?
           
            王如柏:高校政府采購工作主要是為學校的教學和科研工作提供良好的裝備和技術服務,作為培養人才和科學研究的基地,既有一般政府采購的共性,也存在諸多自身的特點。目前部分高校的政府采購工作難以推開原因較多,不能一概而論。
           
            我認為主要有以下原因:一是投資主體多,經濟來源復雜。從資金性質來說,高校有專項和非專項教育經費撥款、科研經費撥款,也有教育事業收入、其他資金來源,如橫向科研經費等科研收入、校辦產業上繳收入、附屬單位繳款、銀行貸款等,目前仍有不少教師存在“橫向科研經費可以自行安排和支配”的錯誤認識;二是計劃性差,編制采購計劃的意識不強;三是設備種類規格繁多,對相同品種規格的產品需求量少,規模優勢發揮受限;四是部分用于科研的產品或設備專業性太強,生產廠家少;五是通用類產品采購總量雖大,但分包困難,情況復雜。
           
            政府采購制度是從政府部門逐步擴展到高校的,高校采購沒有多少現成的經驗可借鑒,加之高校采購本身的特殊性與復雜性,在實施過程中難免出現一些問題,影響采購工作的開展。因此,我們需要開動腦筋,在法律允許的框架內摸索、嘗試。
           
            “三權分立” 集中管理
           
            《政府采購信息報》:我國政府采購實行集中采購分散采購相結合,集中采購還包括部門集中采購。國關如何定義本校的政府采購?您所在的計劃財務處具體承擔哪些職責?
           
            王如柏:為規范國關政府采購行為,加強經費支出管理,提高經費使用效益,依據《政府采購法》、《招標投標法》及國家有關部門頒發的法律法規,參照上級機關政府采購管理實施辦法、上級機關基本建設項目招標投標管理辦法,結合本校特點,國關制定了《國際關系學院政府采購管理辦法(試行)》。
           
            根據該辦法,政府采購是指學院各部門因工作需要,使用財政性資金、中央基建費和自籌資金,以購買、委托研制開發、租賃等方式獲取貨物、工程和服務的行為。其中,工程項目是指建筑房屋、專項工程及配套設施的新建、擴建、翻建、改造(含裝修、修繕)、拆除等基建、維修工程項目和通訊、信息網絡等系統建設工程;服務項目是指學院以委托、出租、承包等形式完成的項目。
           
            計劃財務處是在劉慧書記當國關院長的時候成立的,過去就是一個財務科,目前計劃財務處有會計核算科、預算管理科、基建科、國有資產管理科、政府采購與招標管理科等五個科室。
           
            政府采購要求管采分離,但作為一個基層單位,都要管采分離是有問題的,我們只能盡量分設機構、職能分開。國關在計劃財務處內設政府采購和招標管理科,負責管理全院的政府采購和招標工作,在學校財經工作領導小組的帶領下開展工作,目的是實現全院采購的集中管理,同時對使用權、采購執行權、資金支付權進行分離;政府采購與招標管理科則負責發放招標文件、接收投標文件、組織開評標程序、向主管院領導書面匯報招投標情況、發送中標通知書、備案歸檔招投標有關資料等。
           
            “網上競價” 公開透明
           
            《政府采購信息報》:作為全國較早開始建設和探索政府采購制度的高校之一,國關經過八年的實踐積累了不少經驗,取得了良好的效果。今年將在哪些方面尋求突破?
           
            王如柏:國關的政府采購項目基本上可以分為委托中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)采購和本學院組織采購兩大部分。
           
            貨物、服務項目單項或批量金額達到120萬元(含)以上、工程項目金額達到200萬(含)以上的,必須委托政府采購中心公開招標。貨物、服務項目單項或批量金額在50萬元(含)~120萬元、工程項目金額在60萬元(含)~200萬元,且不屬于中央政府集中采購目錄中的項目,由學院組織公開招標;屬于中央政府集中采購目錄的項目,采取協議供貨方式采購。貨物、服務項目單項或批量金額在10萬元(含)~50萬元、工程項目金額達到10萬元~60萬元,且不屬于中央政府集中采購目錄中的項目,由學院組織邀請招標;屬于中央政府集中采購目錄的項目,采取協議供貨方式采購。貨物、服務項目單項或批量金額在10萬元以下、工程項目金額在10萬元以下,且不屬于中央政府集中采購目錄中的項目,由計劃財務處、后勤服務中心與使用單位以其他方式共同進行采購;屬于中央政府集中采購目錄的項目,采取協議供貨方式采購。
           
            從2011年11月開始,我們在國采中心協議供貨的基礎上試行了“網上競價”采購,協議供貨商可以在截止時間內報價,價格最低者中標。截至目前共完成了6單采購,累積采購額為149.8108萬元,中標價為144.679萬元,平均節支率為3.43%,有效防止了價格虛高問題。
           
            另外,我們一直重視加強對政府采購信息管理的力度,每月在國關的校園網上公布近期招標信息、驗收情況等,主動接受各方監督。
           
            認識越深 膽子越小
           
            《政府采購信息報》:今年是我國《政府采購法》實施第十年,也是您從事政府采購工作的第九個年頭,回想多年的工作經歷,您能否談談從事這項工作的心得體會?
           
            王如柏:我校政府采購工作目前取得的一些進展和成績并非一蹴而就。實施政府采購改革的初期,高校政府采購同樣遭遇了不理解、甚至抵觸,但在學院領導的鼓勵和處室全體人員的共同努力下,在用戶單位的配合和支持下,國關建立了較為完善的政府采購管理體制和規范的采購操作運行模式。
           
            政府采購制度有著明顯的優越性,除了宏觀層面上發揮調控作用外,從我們的角度看,也是節約行政成本、規避行政風險的重要手段,其對機構設置、職責分工、流程規范等各方面提出的要求,對從事這項工作的業務人員來說,都是一種保護。
           
            政府采購工作與財務工作一樣,細心是根本要求。隨著對政府采購工作及相關法律法規的認識不斷深入,我感覺自己的膽子越來越小,不斷提醒自己謹慎再謹慎,不能鉆法律的空子,打“擦邊球”。
           
            做政府采購工作的確很累,但也很光榮。我認為,隨著高校規模的不斷擴大,高校投資力度將不斷加大,政府采購在高校必將發揮越來越重要的作用。同時,通過高校政采人的不懈努力和經驗總結,政府采購也必將會更大幅度地為提高高校采購工作的效益和效率,更好地為高校教學和科研服務。

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