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          王瑛:加大源頭管理和結果管理

          作者:見習記者 徐穎哲 發布于:2015-05-14 15:28:58 來源:政府采購信息報/網

             財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在中直機關2015年政府集中采購工作會議上就貫徹《條例》提出要求

           
            "《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)既是對過去實踐經驗的總結,也是對未來工作方向的指引。2015年,政府采購工作的重點之一就是要扎實推進貫徹《條例》。"財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在中直機關2015年政府集中采購工作會議上,就如何學習貫徹《條例》提了五點要求。
           
            推進擴面增量 力爭應采盡采
           
            《政府采購法》的規范及政府采購規模、范圍是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志。目前,我國政府采購的規模和范圍仍然偏小,占GDP比重不足3%,遠遠低于歐美國家?!稐l例》進一步明確了政府采購的適用范圍,《政府采購法》中財政性資金的概念,細化了《政府采購法》中服務的定義,對政府采購工程的法律適用做了銜接規定,為進一步擴大政府采購的范圍和規模創造了條件。
           
            中直機關各單位要嚴格落實關于財政性資金的規定,適應政府預算體制和財政支出調整新的變化。納入預算管理資金的采購項目要全面執行《政府采購法》及《條例》規定,對使用非招標方式采購的工程,以及與工程有關的貨物或服務,也要嚴格執行《政府采購法》及《條例》。同時,推進政府購買服務,加大服務類的政府項目采購、PPP政府項目采購的實施地位,積極發揮政府采購的規范和扶持作用,實現應采盡采。
           
            做好信息公開 抑制尋租腐敗
           
            過去的十多年,政府采購按照《政府采購法》有關規定開展了招投標信息、投訴處理決定、集中采購機構考核結果、代理機構和供應商不良行為記錄等信息公開工作,顯著提升了政府采購公平性。但以往的信息公開,只選取了政府采購工作流程中的重要節點,沒有形成相互串聯有機銜接的整體,不利于政府采購的社會參與和公眾監督。為防止暗箱操作,抑制尋租腐敗,管住政府采購中亂伸的權利之手,《條例》確定了政府采購全信息公開的目標導向,針對采購的信息、文件、結果、合同、投訴處理結果等作出了五項具體規定,對《政府采購法》的公開透明原則進行了細化,也呼應了新《預算法》對政府采購信息公開的有關要求。
           
            中直機關各單位要高度重視政府采購信息公開工作,落實《條例》信息公開的要求,按照規定公開采購項目信息和合同信息,并隨決算一并公開政府采購的貨物工程或服務的總體情況,同時落實支持中小企業等政策功能,實現從采購預算到采購過程再到采購結果的全覆蓋、全透明。
           
            明確需求 加大源頭管理和結果管理
           
            加大源頭管理和結果管理是實現從程序導向型向結果導向型轉變的必然要求?!稐l例》對采購人和采購代理機構在采購需求、評審、合同、預約等各環節的權利義務,及采購的標準、招標文件的內容作了一系列規定。集中采購機構應當按照要求,研究制定通用類產品的技術服務標準,努力提高集中采購專業化水平。采購單位要認真做好加強采購需求和驗收的管理要求,通過采購管理的前延后伸,不斷的提高采購質量和效益。
           
            強化采購政策執行 服務經濟社會發展
           
            更好地發揮政府采購政策功能,既是促進經濟社會發展的需要,也是提高政府采購工作層次的要求?!稐l例》對《政府采購法》的有關規定作了進一步細化,明確了政府采購政策使用權限、目標等,既總結了實踐經驗,也指明了下一步的工作方向。
           
            采購單位和集中采購機構要提高對采購政策的認識,通過完善采購標準、預留采購份額、價格評審優惠、有限采購等方式,認真執行節能環保、支持中小企業和監獄企業等政策。對于不按照規定執行政府采購政策的將按照《條例》有關規定,追究相關單位和責任人的法律責任。
           
            清理規范現行制度 完善內控管理
           
            近年來,媒體反映的天價采購、虛假采購、黑心采購等各種政府采購的亂象,很大程度上是由于政府采購領域內控制度不健全造成的。
           
            為此,財政部會同有關部門制定了政府采購領域《加強內控管理的有關意見》,其中最重要的是強化預算單位的內控建設,主要涉及到單位的內控機構和崗位的設置,采購相關環節的權責劃分。
           
            中直系統各單位,應當清理規范現行的管理制度,不僅要把原有的自主規定統一到《條例》上來,還要建立健全完善的內控制度要求,明晰單位內部職責劃分和崗位設置,明確采購活動各個環節的責任人和具體的責權,完善相關的管理制度和工作流程,建立有利于實現物有所值目標的采購保障體制。
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