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          亞利聊政采(267):

          投標文件沒按招標文件要求雙面打印,可判為無效標嗎?

          作者:劉亞利 發布于:2020-09-02 09:46:04 來源:政府采購信息報
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            今天是9月1日,《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱38號文)實施整整一年了。這一年,為優化營商環境,各地都在積極行動。例如,上海市開展營商環境評價指標體系分析研究;湖北省構建政府采購合同融資快車道;廣東省為優化政采營商環境開出“新藥方”,從規范政府采購計劃和合同備案,科學編制采購文件,到規范供應商質疑答復等全方位提出了要求……與此同時,政府采購領域還重點清理和糾正了妨礙公平競爭的諸多做法和規定。然而,政府采購領域,優化營商環境仍需持續發力。
           
            我們先來看一個案例:
           
            一個信息化建設項目公開招標,A、B、C、D四家公司投標,其中D公司因為投標文件采用了單面打印,被評標委員會認定為無效投標。中標結果公告后,D公司向采購代理機構提出質疑,認為自己投標文件的技術指標、商務方案完全響應招標文件的要求。投標文件沒有雙面打印,并不是沒有實質性響應招標文件的技術商務要求。按照38號文精神,不應當被認定為無效投標。代理機構認為,招標文件明確要求投標文件應當為雙面打印,并且還明確規定了投標無效的幾種情形,其中之一就是:“沒有按照招標文件規定打印、裝訂、密封投標文件的”。D公司沒有按照招標文件打印投標文件,屬于不符合招標文件實質性要求。D公司對代理機構的質疑答復不滿,向采購人所在地同級財政部門提起了投訴。財政部門經過調查,認定招標文件中規定“沒有按照招標文件規定打印、裝訂、密封投標文件的”即為投標無效的實質性要求,違反國家強制性規定,評標委員會應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。D公司投訴事實成立,責令采購人、采購代理機構修改招標文件后重新開展采購活動。
           
            在政府采購招標中,采購人、采購代理機構編制的招標文件中應當包含“投標文件編制要求”;投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件,并對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。這是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令87號,以下簡稱87號令)第二十條、第三十二條的規定。實踐中,招標文件中規定的“投標文件編制要求”,除編制內容外,還包括投標文件的格式、形式等要求。但是,招標文件違反國家強制性規定的內容則是無效的,供應商編制投標文件時發現違法違規情形,應該去提出質疑,讓采購人、采購代理機構去修改采購文件,然后再去實施采購。
           
            2019年9月1日施行的38號文第三條第二款規定,采購人、采購代理機構對投標或響應文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標或響應。這是招標文件編制中對投標文件格式、形式等要求的強制性規定,目的是為了簡化對投標文件的要求,優化營商環境。
           
            亞利認為,采購人、采購代理機構在編制招標文件時有必要注意,“省級以上財政部門規定的其他事項”,這是87號令第二十條規定的招標文件中應當包括的十六項主要內容之一,不可忽視。尤其是省級以上財政部門規定的強制性事項。當然,這需要采購人、采購代理機構培養學習習慣,熟知政府采購政策。
           
            回過來看上述案例,亞利認為,該采購項目招標文件,盡管出于減少紙張浪費的良好愿望,要求投標文件雙面打印,但該項要求與采購項目的特點和采購需求無關,不能作為實質性要求。違反國家強制性規定的實質性要求,是沒有法律效力的。由投標人按照自己的習慣自主選擇投標文件是單面打印還是雙面打印,比較合理??傊?,將投標文件雙面打印作為實質性要求,違反了38號文為供應商減負的精神。因此,該采購項目招標文件內容違反國家有關強制性規定,評審時應按照《政府采購法實施條例》第四十一條規定處理,投訴處理時應依據《政府采購質疑投訴辦法》(財政部令94號)第三十一條處理。
           
            親愛的政府采購同行,近期不斷有代理機構向我們媒體反映:代理機構作為市場主體,營商環境不容樂觀。那么,代理機構適宜的營商環境是什么樣貌的呢?歡迎專業的你在留言區探討,留下你寶貴的思考。

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