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          亞利聊政采(264):實質性要求條款能否作為評分項?

          作者:劉亞利 發布于:2020-08-12 09:16:32 來源:政府采購信息報
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            采購人采購代理機構在制定采購文件時,對實質性條款的設置非常重視,這是十分必要的。因為實質性要求的設置,是實現采購目標的基本保障。何謂實質性要求?就是采購文件中,要求供應商必須滿足的內容條款。如不滿足實質性條款,即廢標。但在實踐中,我們發現采購文件的技術、商務要求,有的既作為實質性要求,同時還作為評審因素。這樣合規嗎?在易采通有問有答頻道,關于實質性要求的問題也有50多條。今天就來聊一聊網友關心的實質性要求能否作為評審因素這個話題。
           
            甘肅某機關單位辦公樓電梯采購項目招標文件規定:★電梯速度:>3m/s為實質性要求。供應商不滿足實質性要求,其投標無效。與此同時,在評審因素設置中,招標文件又將電梯速度作為評分因素,規定:投標人所投的電梯產品,3m/s<電梯速度≤5m/s,得3分;6m/s<電梯速度≤8m/s,得4分;電梯速度>8m/s,得5分。這個案例中,電梯速度既為實質性要求,同時也是評分因素。
           
            一般來說,招標文件的要求由實質性要求和非實質性要求組成。所謂實質性要求是指招標文件的強制性規定,即招標文件規定投標無效的情形。
           
            大家知道,現行評分方法有兩種:最低評標價法綜合評分法?!?a href=http://www.jlasatellite.com/ll/rcjd/2539167.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法實施條例》第三十四條第二款規定,最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。兩種評分方法都要求,供應商的投標文件滿足招標文件“全部實質性要求”,這是對供應商參加政府采購活動中,獲得中標資格,除資格條件之外的第二個基本要求。
           
            招標文件的實質性要求,一般包括技術要求、合同條件、招標投標規則。采購人、采購代理機構應當在招標文件中對于“實質性要求”用文字或用醒目的方式標明(通常用“★”,并給予定義)。例如招標文件中用“★”符號標明的條款為實質性條款,對其中任何一條的偏離,為實質性偏離,其投標無效。
           
            何謂非實質性要求?是指招標文件中除實質性要求以外的其他要求。當供應商的投標文件不滿足非實質性要求時,供應商的投標仍然有效,但要接受不利于供應商的影響,采用綜合評分法時,可能會被扣分。
           
            亞利認為,招標文件中明確設置的實質性要求,與資格要求性質相同,供應商不滿足即一票否決。也就是說,供應商不符合資格條件的,不能進入評標環節;供應商的投標文件不滿足實質性要求的,其投標無效,不能進入評分環節。換句話說,實質性要求和資格要求一樣,也同樣決定著供應商的生死。87號令第五十五條規定,資格條件不得作為評審因素。那么,在政府采購活動中,實質性要求條件可以作為評審因素嗎?
           
            就本案例來說,招標文件將電梯速度>3m/s作為實質性要求,投標人滿足招標文件的這一實質性要求,即可進入評審程序;由于鼓勵最高>8m/s的可得5分,雖然電梯速度越快得分越高。亞利認為,如果采購項目對該項實質性要求提出了更高的要求,且與采購項目的服務質量相關,不屬于“資格條件不得作為評審因素”的情形,符合87號令的規定。但對于電梯的速度而言,應考慮到電梯行業技術規范以及電梯速度與樓層、地坑深度等有關的因素。在建筑物技術指標確定后,電梯的速度應占建筑物相適應,并非越快越好,甚至可能事與愿違。某地一棟六層辦公樓更換電梯,采購文件設定電梯速度1.5m/s為實質性要求。由于對超過1.5m/s加分,導致電梯速度2.0 m/s的產品中標。由于電梯不適應建筑物地坑深度要求,采購人拒簽合同,最終走上行政訴訟,采購代理機構付出了賠償10萬元的代價。
           
            《政府采購法實施條例》第二十條明確規定,采購人或采購代理機構設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。上述案例招標文件評審因素有關電梯速度的要求與項目實際需求不匹配,評審標準設置缺乏專業知識,排斥和限制了潛在供應商參與投標,屬于違法違規行為。所以說電梯速度作為實質性要求的,不能同時作為評分因素。
           
            親愛的政府采購同行,歡迎專業的你在留言區繼續討論。應聽友要求,2020年起《亞利聊政采》圖書改為一年出版一本。第三本《亞利聊政采》已經出版發售,歡迎識別二維碼關注政采一號店,下單訂購。
           
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