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          亞利聊政采(211):招標文件中未規定核心產品,怎么辦?

          作者:劉亞利 發布于:2019-08-07 09:38:20 來源:政府采購信息報
           
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          2019年6月,某高校有個教學儀器設備項目公開招標,采用綜合評分法。開標會進行順利,A、B、C、D四家供應商進入評審環節。參與項目評審的五位專家不約而同地發現,本次招標的貨物需求種類繁多,多達三十多種,但招標文件中并未明確什么是核心產品?值得注意的是,B、C、D三家供應商所投的產品,均是同一品牌。
           
            這該怎么辦呢?參與項目評審的五位專家,陷入了一場爭論。
           
            有專家認為,參與本項目競爭的供應商共有四家,除供應商A外,B、C、D三家供應商提供的主要貨物為同一品牌。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條規定,使用綜合評分法的采購項目,如通過資格性、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的提供相同品牌產品,按一家投標人計算。非單一產品采購項目,或者說是藥單子項目,采購人應當合理確定核心產品,并在招標文件中載明。照此辦理,符合采購需求的供應商數量就只有兩家。供應商不足三家,應作廢標處理。
           
            也有專家認為,B、C、D三家供應商提供的主要貨物為同一品牌,但這三家供應商按一家投標人計算不合適!因為本項目是貨物招標,招標文件規定的貨物超過30種,未明確何為核心產品。既然招標文件沒規定,那么,可以認為所有貨物均是非核心產品。況且,B、C、D三家供應商提供的其他產品,都是不同品牌產品。所以,這四家供應商都應是合格供應商,項目可以繼續評審下去。
           
            核心產品是采購標的中最為重要的部分。依據87號令,在采用綜合評分法進行評審的項目中,所有通過資格審查和符合性審查的投標人均有資格參與評標,同品牌不同投標人評審得分最高者獲得中標候選人資格,其他同品牌投標人不能參與最后排序,不能作為中標候選人。因此,對非單一產品政府采購項目,只有明確核心產品,才能處理同品牌投標人參與項目競爭的問題。亞利聊政采117期我們討論過“同品牌投標如何操作”的問題。針對上述案例,我認為,應該按照《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號文)第十八條規定,當評審專家發現采購文件存在歧義、重大缺陷,導致評審工作無法進行時,應當停止評審,并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。本項目招標文件未明確何為核心產品,在有效投標人數量上的認定上存在重大爭議,導致專家評審的依據難以明確。
           
            在政府采購的評審環節,作為評標委員會成員的評審專家,負責具體評標事務,獨立履行評審職責,通過對投標文件的比較與評價,最后確定中標候選人名單,或者根據采購人的委托直接確定中標人。正是因為專家評審的結果,直接決定了投標人能否中標,所以專家的評審活動必須嚴格按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準來進行。
           
            在本案例中,因招標文件并未按87號令第三十一條規定明確載明哪類貨物為核心產品,導致專家在評標過程中對合格供應商的數量難以確定,直接影響評審效果。所以,按上述規定,專家應當停止評審。
           
            親愛的政府采購同行,歡迎專業的你在留言板上提出好的建議,幫助亞利聊政采音頻欄目辦得更接地氣。你的建議一經采納,即將出版的《亞利聊政采100(之二)》一書就會奉送到你的面前。

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