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          亞利聊政采(104):87號令覆蓋18號令,釋放出哪些信號?

          作者: 發布于:2017-07-21 08:15:49 來源:“政府采購信息”公眾號

            亞利聊政采,每周與您相約 。(請點擊這里播放語音節目)

           
            今天是7月18日,有一個好消息讓酷熱中的人們為之精神一振:業界期盼已久的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》今天終于“定版”了。該辦法從18號令,變身為87號令,以嶄新的面貌呈現在大家的面前。

            業內專家普遍認為,87號令亮點頗多,操作性強,實施后采購效率、采購效果均會因此大大改善。那么,87號令釋放出了哪些信號呢?

            一是放管結合,強化采購人的主體責任。政府采購作為財政管理的重要手段,是國務院推行“放管服”改革的重點。近年來,政府采購相關部門通過擴大中央高校、科研院所采購自主權、取消代理機構資格行政審批、全面取消投標保證金等措施“放權”“提效”。同時,《政府采購法實施條例》等一系列制度法規明確了采購人的主體責任,尤其是賦予主管預算單位在內控管理、專家使用、采購方式審批等方面的管理權限。不過在走訪各地的時候也了解到,“放權”后,一些采購人不敢管,或不知道怎么管。87號令在強化采購人主體責任的前提下,給采購人“如何管”提供了許多可執行的細化方案。

            比如,采取隨機抽取方式產生邀請招標供應商名單的,隨機抽取供應商時,應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督,并形成書面記錄;在評標活動中,采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求;在履約驗收環節,采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。采購人要求供應商提供樣品的,還明確了樣品的評審方法和評審標準,以及樣品的處理方法。

            另一方面,“放權”不等于“放任不管”,87號令給采購人也劃清了權力邊界。具體包括:明確采購人代表不得擔任評標委員會的組長;除采購人代表外,采購人的其他工作人員不得進入評標現場。中標候選人并列的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人;招標文件未規定的,采取隨機抽取的方式確定,等等。

            二是提升規范化,推進采購文本標準化。規范化、標準化建設是當前政府采購領域一項緊迫而又重要的基礎性工作。財政部多次在各種場合、文件中提出,要推進政府采購標準化建設?!?a href=http://lilun.caigou2003.com/recijiedu/2539167.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法實施條例》第三十二條,也要求采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。不過,目前“標準文本”還未印發,也沒有建成全國統一的采購文件范本庫。

            我們注意到,87號令在規范化上向前推進了一大步。第十三條明確了公開招標公告應當包括8項主要內容;第十五條規定資格預審公告應當包括3項主要內容;第二十條詳細列明招標文件所應包括的16項主要內容;第二十一條列明資格預審文件應包括8項主要內容;第五十八條規定,評標報告應當包括投標人名單和評標委員會成員名單、評標方法和標準、開標記錄、評標情況及說明等6項內容;第七十二條,規定政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。據此可以推測,出臺采購文件的“標準文本”指日可待。

            三是操作性強,明確例外情形處理方法。招標文件的內容違反法律法規怎么辦?發布招標公告或者投標邀請書后,能否終止招標活動?資格審查后有效投標人不足三家如何處理?因評標委員會成員缺席、回避或健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合規定,如何應對?這是以往實務操作中大家遇到最多的問題,由于各地的規定和做法不同,常常引發爭議。87號令通過廣泛征集意見,吸收了不少好經驗、好做法,在解決實務操作困難、例外情形處理方面亮點頗多。

            87號令第二十九條規定,除因重大變故采購任務取消外,采購人、采購代理機構不得擅自終止招標活動。終止招標的,應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告,以書面的形式通知獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人,并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的,要退還所收取的招標文件費用和投標保證金及銀行孳息。

            87號令還新增了評標結果匯總完成后,出現四種情形可以修改評標結果的規定。這四種情形是:分值匯總計算錯誤;分項評分超出評分標準范圍;評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致;經評標委員會認定評分畸高、畸低。并且重申了“復核”和“重新評審”的區別,強化了評審結果的法律效力。

            87號令還規定,招標文件、資格預審文件違法違規,應修改后重新招標;公開招標投標人不足3家或有效投標人不足3家有了處理方法;評標委員會組成不符合規定的,采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標;出現四種情形經財政部門認定后,可以重新組建評標委員會,等等內容。

            以上三個方面是我對87號令快速閱讀的感受。87號令可圈可點之處還有許多。比如,采購項目按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定屬性;規定采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標;采購人應當按照市場調查、價格測算等情況確定采購需求;不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件,作為資格要求或者評審因素;規定按日計算期間的,開始當天不計入,從次日開始計算等等。

            親愛的政府采購同行,您覺得87號令有哪些亮點,您的感受是什么呢?歡迎在留言板上繼續探討。也歡迎大家撰文供稿,刊發在“政府采購信息”全媒體平臺上。

            來源:政府采購信息(zfcgxxb)公眾號(轉發請注明來源)
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