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          政府采購_政府采購信息_政府采購網-政府采購信息網

          編者按
                聯合國《采購指南》詳細說明了聯合國項目事務署(UNOPS)的采購指令、程序和過程,并為按照聯合國項目事務署財務條例和細則以及其他適用的聯合國項目事務署法律文書開展有效而高效的采購活動提供了進一步指導。聯合國《采購指南》與我國的政府采購法,二者之間有很多相通之處,政府采購信息網(caigou2003.com)將其中的要點摘錄出來,供政府采購從業者了解和學習聯合國采購的規則,開闊眼界。同時,也有助于更深刻地理解我國的政府采購制度。希望對您有所幫助!
          第一章《簡介》
          • 有效競爭 :通過推動供應商之間的有效競爭,聯合國項目事務署采用公平、公正和公開的原則,以實現最高的性價比。有效競爭通過下列條件實現:足夠數量的獨立潛在承包商;彼此獨立行事的潛在承包商;在同樣的條件下爭奪同樣的商機;以足夠數量的報價響應采購機會。

          • 道德規范:在預招標階段,供應商不得在向整個企業界提供特定信息之前,優先獲取特定采購信息;在招標階段,所有供應商必須收到相同的信息;制定的規范不得包括限制競爭的條件,例如品牌要求,除非出于標準化的目的;工作人員不得與響應聯合國項目事務署投標活動的任何供應商有經濟利益關系,如有,則不得參與采購活動……

          • 利益沖突:下列情況下,供應商應被視為在采購過程中存在利益沖突。供應商(包括其人員)與聯合國項目事務署人員有密切的業務或家庭關系。供應商直接或間接地與一家公司或其任何附屬公司有關聯。一個供應商與為同一采購活動投標的其他供應商有利益關系,包括當他們擁有共同所有權和/或管理權時。供應商不得提交一份以上的投標書,除非允許提供備選方案。[詳細]
          第二章《采購組織》
          • 采購的定義:聯合國項目事務署財務報告準則第1.02條將采購界定為通過從聯合國系統組織以外的任何來源購買、租用、租賃或交換而獲得財產、廠房和/或設備、貨物、工程或服務。工程是指與基礎設施的建造、重建、拆除、修理或翻新有關的所有活動,例如場地準備、挖掘、安裝、建造、設備或材料的安裝、裝飾和裝修,以及與建造有關的服務......

          • 采購官員的責任:采購官員是聯合國項目事務署負責執行采購程序的人員。在大型業務單位,采購活動由專門的采購人員進行,而在較小的辦事處,只要有相關知識和經驗,這些活動可以由其他人員進行。采購官員在采購過程中的責任:在審查采購計劃后,與項目經理合作確定采購策略;審查需求定義,并從采購的角度確保這些定義是適當的;領導采購流程和市場調查(如適用);準備招標文件,管理招標過程;執行和協助對提交的材料進行評估(如果被任命為評估小組成員);準備授標建議,并向合同和財產委員會(CPC)提交案例(如適用);在聯合國項目事務署輸入和更新供應商信息;在聯合國項目事務署編制合同和創建采購訂單;在收到適當文件后,在聯合國項目事務署準備付款請求; 履行合同管理職責,支持項目經理/申請人。[詳細]
          第三章《供應商登記與管理》
          • 供應商登記:聯合國全球市場網站是聯合國系統的采購門戶。它將聯合國采購工作人員和供應商群體聚集在一起。聯合國全球市場網站是一個單一的窗口,潛在的供應商可以通過這個窗口向聯合國系統各組織,包括聯合國項目事務署,進行登記。

          • 供應商不符合資格:在采購過程中盡可能促進競爭符合聯合國項目事務署的利益,因此認為所有供應商都有資格獲得合同,除非該供應商因下列任何原因被視為不符合資格——供應商來自聯合國項目事務署與其客戶/合作伙伴簽署的與采購過程有關的項目協議所排除的國籍; 供應商存在利益沖突......[詳細]
          第四章《采購策略、計劃和需求定義》
          • 采購規劃:是針對單個采購活動的采購規劃包括根據已確定的招標方法、合同類型和競爭類型,為執行采購過程的每個步驟設置所需的時間表。采購規劃的優勢在于——更好的需求定義,增加收到極具優勢報價的可能性,從而促進評估過程,采購滿足客戶需求的合適產品,使合同管理變得更輕松;改進采購,確保適當合格的供應商和足夠數量的供應商,促進供應商競爭,并可能以更低的價格提供更有力的報價...

          • 明確需求:為了定義需求,必須根據產品的性質,對正在采購的產品(即貨物、服務或工程)及其目的、性能需求、特性、目標和/或預期產出進行分析。必須收集市場上現有產品的信息。所有需求定義都必須指定準確的需求,而不必做過多說明。過高的產品規格可能會提高價格和/或減少報價數量,因為這會導致供應商提供比所需產品更先進的產品。反之,降低產品規格會取得相反的效果,因此,定義確切需求的要求對提高資金使用的成本效益是至關重要的。[詳細]
          第五章《采購尋源》
          • 采購尋源:是確定能夠為聯合國項目事務署提供所需貨物、服務或工作的適當供應商的過程。采購尋源還提供有關產品和規范的有價值信息,并用于確定適當的招標方法和競爭類型。

          • 資格預審:是根據預先確定的標準對供應商進行評估的正式方法,只有符合既定標準的供應商才被邀請投標。這一過程保證招標文件只適用于具有足夠能力和資源的供應商。必須留出足夠的時間讓潛在供應商準備響應性申請。資格預審邀請函與提交資格預審邀請函回復截止日期之間的期限不得少于十個日歷日,除非采購授權(PA)人員提供了較短期限的書面理由并已包含在采購文件中。資格預審邀請必須在聯合國全球市場網站(UNGM)和任何其他相關媒體上刊登廣告。資格預審是在發布招標文件之前對供應商進行評估的正式過程。如果對特定采購活動進行了資格預審,則應邀請提交申請并符合資格預審標準的所有供應商投標。資格預審并不意味著預先簽訂合同。

          • 供應商選擇短名單:在進行市場調查時,可能會導致潛在供應商名單過長。如前所述,可能有理由說明為什么只邀請數量有限的供應商(短名單上的供應商)提交報價是有意義的。建立邀請供應商短名單的目的是保障合格供應商之間的成本效益競爭。 [詳細]
          第六章《招標》
          • 招標是要求供應商提供投標、報價或建議書的通用術語。用于傳達采購要求和要求潛在供應商提供報價的方法稱為招標過程,可采用采購、報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)的形式。選擇適當的招標方法必須基于預期的采購價值、要求的性質或兩者的結合,且如果執行首席采購官(ECPO)已授權使用緊急采購程序(EPP)。

          • 開放的國際競爭和開放的國家/地區競爭:在聯合國項目事務署,公開的國際或國家/地區競爭是默認的競爭方法。公開的國際或國家/地區競爭的目的是向所有可能的供應商及時充分地通報聯合國項目事務署的要求,并提供平等的機會和公平的機會來競爭所需要的貨物、服務或工程合同。

          • 有限的國際競爭和有限的國家/地區競爭:有正當理由不進行公開競爭的,可以進行有限競爭制賽。根據定義,有限競爭只允許選定的供應商參與招標。有限的國際和國家/地區競爭僅限于以非歧視方式從名冊、資格預審、意向書、市場調查等中選出的供應商的短名單。在基于有限競爭發出招標之前,采購官員必須事先獲得采購授權(PA)。采購授權批準必須在短名單批準時給出(通過在短名單模板中填寫相應字段)。

          • 招標方法:招標是要求供應商提供投標、報價或建議。向供應商征求報價有四種方法:詢價采購、報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)。前兩種被認為是非正式的方法,后兩種是正式的招標方法。

          • 招標文件的組成部分:聯合國項目事務署的招標文件為書面文件,由以下部分組成:1. 邀請函;2. 投標人須知;3. 評價標準;4. 要求明細表;5. 可退還的投標表格/附表;6. 契約信息。雖然招標文件的細節和復雜性可以根據要求的性質和價值而變化,但每個招標都必須包含能讓投標者了解聯合國項目事務署需要并準備有意義報價所需的所有信息和適當的條款。因此,招標文件必須包括與特定采購活動有關的所有信息,并盡可能簡潔。

          • 電子招標:聯合國項目事務署的電子招標被理解為通過以下方式進行招標:a)使用電子郵件;b)使用聯合國項目事務署電子采購系統;c)使用電子逆向拍賣系統。這些都可以成為提高采購過程效率和效力,以及改善招標過程環境特征的有效途徑。[詳細]
          第七章《投標文件的管理》
          • 投標文件的接收:供應商須確保按照招標文件的相關規定向聯合國項目事務署提交報價書。投標文件可通過郵政信函、安全傳真、專用電子郵件(即專用傳真號碼或專用電子郵件地址)或聯合國項目事務署電子采購系統接收若報價書采用人工投遞的方式,則聯合國項目事務署必須開具收據,注明交付的日期和時間。

          • 投標文件的撤回:只有在公布的報價書提交截止日期之前,供應商書面告知聯合國項目事務署后,方才允許供應商撤回投標文件。撤回的報價書應在開標之前與其他標書/建議書分開,不得開啟。在公布的截止日期之后若撤回投標文件的,原則上不予應允。若發生此種情況,聯合國項目事務署應將申請撤回的報價書與其他報價書一起打開、評估。若供應商提交了投標保函,則聯合國項目事務署應將其扣留。如果經評標后該報價書被選定,則投標保函必須兌現,除非供應商愿意按照其原始投標文件的報價提供貨物/服務/工程。若未要求提交投標保函,則須通過談判解決這一問題,必要時可向法律顧問尋求法律意見。

          • 遲交報價書:聯合國項目事務署不會接受指定投標截止日期之后送達的投標文件。除下列情況外,在指定日期和時間之后收到的投標文件應被拒收,在開標小組的開標報告中記錄,并根據第7.5條"投標文件的拒收"的規定處理。如在招標文件規定的具體投標文件接收時間之后重新提交、修改或撤回聯合國項目事務署已收到的投標文件,均視為"遲交"標書,除非是在授標之前收到,否則將不予考慮, [詳細]
          第八章《投標文件的評估》
          • 評標:是根據招標文件中規定的評標方法和標準進行評估和比較投標文件的過程。其目的是確定最符合評價標準的報價書,從而為聯合國項目事務署創造最佳價值??陀^、公正和執行良好的評估過程至關重要,因為會形成建議和授予合同的請求??傮w而言,聯合國項目事務署根據最高物有所值的原則(即技術和商務因素的理想結合)對所有報價書進行評估。物有所值可以包括獲得、使用、持有、維護和處置貨物或服務(如果在招標文件中有此規定)的價格、生命周期成本和交易成本。也可以考慮非成本因素,如目的適合性、質量、服務和支持,以及社會和環境效益。在收到和開啟報價書后,必須按照招標文件編制過程中確定的、并在此等文件中明確規定的評標標準和方法對報價書進行評標。在任何情況下,均不能在報價書評標過程中引入新的或修訂后的評標標準,也不能改變評標方法。

          • 評標小組:評標小組的目的是核實供應商及其報價書是否滿足招標文件的要求,并根據預先確定的評標標準對報價書進行評標。為了對投標文件進行公正和公平的評估,評估必須由至少兩名成員組成的小組執行。評標小組的實際人數將取決于采購活動的性質、復雜性和價值,但通常不應超過五人。在所有情況下,除了采用采購招標方法進行的采購外,評標小組必須包括第2.4 條中定義的采購官員(通常是從招標階段起開始管理采購過程的人員)和主席。

          • 重大偏差:聯合國項目事務署必須保持公平性和透明性,并確保只有且無論何時與相關要求存在重大偏離時,必須對報價書進行拒收。在某些情況下,實質上符合要求的報價書可能包含非重大偏差,這將導致其不符合要求。然而,為了達到"物有所值"的要求,重要的是不要僅因為存在非重大(即微?。┢?,就輕易取消報價書的資格。重大偏差是指:將以任何實質性方式影響到合同中規定的貨物及相關服務的范圍、質量或性能;由于與招標文件、聯合國項目事務署權利或投標人在合同項下的義務相抵觸,從而將以任何實質性方式發生限制;一經修正后,將對提交實質性響應標書書的其他投標人的競爭性地位帶來不公平的影響。[詳細]
          第九章《采購流程審查》
          • 采購流程審查:所有采購活動在授標前都要經過審查程序,即根據聯合國項目事務署財務條例和細則,由授權人員授權設立的承諾(詳情見第10章"授標")。審查過程應確保獲得資金承付的適當授權;確保聯合國項目事務署及其客戶的最大利益;采購活動按照聯合國項目事務署財務條例和細則、相關政策和程序進行,并符合公認的領先商業慣例。

          • 回溯和追溯:聯合國項目事務署財務條例和細則要求在其簽訂的任何承諾之前進行授標,例如在簽訂服務合同之前,對設備發出訂單等。在授予合同之前,如果聯合國項目事務署作出承諾,或事實上存在承諾的,則視為發生了回溯或追溯情況。合同的回溯/追溯批準并非采購流程,而是行政程序,允許對不完全按照上述審查和授標程序的行動進行審查和可能的批準。 [詳細]
          第十章《授標》
          • 授標:根據聯合國項目事務署財務條例和細則,授標是被授權人員為確立承諾而給予的授權。聯合國項目事務署采購中,這是指授權與選定供應商訂立合同的決定。合同由相關授權PA授予,并在適用時根據合同和財產委員會(CPC)的建議授予。參見第2.5.2條"授權"和第9.4條"合同和財產委員會審查范圍"。

          • 抗議程序:供應商如果認為其在聯合國項目事務署業務部門的招標流程或合同授予方面受到不公正對待,則可以直接向總法律顧問(GC)提出投訴。必須在招標文件和隨后的合同中向所有投標人通報聯合國項目事務署的獨立投標抗議程序。 [詳細]
          第十一章《合同定稿及發布和合同文書》
          • 合同編制:如果聯合國項目事務署在招標過程中確定要求,在此之后,根據標書或建議書選擇一個供應商,并由聯合國項目事務署授予合同。必須始終使用聯合國項目事務署的示范合同,除非捐助者(如世界銀行)在得到法律顧問批準后,強制要求特定工業部門(如公用事業、財產租賃、電力或水務服務)中經常使用的各種模板或其他格式。示范合同是聯合國項目事務署的模板,必須采用特定合同的數據填寫。

          • 履約保函:聯合國項目事務署可向選定的供應商索取履約保函,以減輕供應商不履約和違反合同義務而發生的風險(如交付所有設備、提供的服務和按照合同完成的工程)。證券和擔保通常以無條件和不可撤銷的見索即付銀行保函的形式發行。然而,如果得到法律顧問和金融集團(FG)的批準,可以接受經過銀行證明的債券、即期匯票、本票或不可撤銷支票來代替擔保。這一點應在招標文件中具體說明,還應對此提供聯合國項目事務署的模板(如適用)。

          • 總包施工合同:總包施工合同應用于雇用承包商進行以一次性總付的方式定價的施工合同??偘┕ず贤瑧糜诤细癯邪踢M行的復雜工程,需要聯合國項目事務署有經驗的人員對合同條款進行管理??偘┕ず贤瑧糜谑谟鑳r值超過1,000,000美元的工程。該合同具有全部功能,明確規定各方的義務。旨在用于合格承包商和經驗豐富的聯合國項目事務署人員參與的復雜工程。 [詳細]
          第十二章《物流》
          • 物流規劃流程:有效的物流規劃考慮各采購流程不同步驟中的活動。這是確保采購流程效率并最大限度減少成本和延誤增加風險的關鍵因素之一。合理及時的物流規劃有助于將相關環境損害降至最低。物流規劃開始于采購流程的需求評估階段,考慮申購人和最終用戶的預期結果,并確定確?;顒訄A滿完成所需的措施。關鍵要求是提出請求的業務部門和采購官員之間的密切協作和有效溝通。 [詳細]
          第十三章《合同管理》
          • 合同管理:是指合同授予后采取的所有行動,涉及的活動有:供應商績效監控、合同修訂、付款、合同終止、記錄保留、合同文件維護等。合同管理由項目經理/申購人負責,在采購流程中得到采購官員的支持。

          • 供應商績效評估:項目經理/申購人應在采購官員的支持下(在相關情況下聽取最終用戶的意見),對供應商的績效進行評估。評估必須考慮整個合同期間供應商的經驗。仔細記錄合同履行情況以提供供應商績效證明是非常重要的;發生爭議時;以形成制度記憶,用于審計。供應商績效評估(SPE)對于所有價值在250,000美元或以上的采購活動都是強制性的,但對于價值較低的采購活動,也建議使用,并且必須使用oneUNOPS中的功能進行評估。這是采購流程中的一個強制性步驟,必須及時進行,不得超過合同完成后一個月。

          • 工程變更管理:在基礎設施專業管理和實施過程中,始終需要有效的變更管理,包括處理合同執行過程中出現的變更。招標過程和后續合同僅包括計劃的工程和范圍。然而,所有工程都包括未知的和不可預見的因素,因此,變更應被視為工程合同管理的常規內容。 [詳細]
          第十四章《合作》
          • 聯合招標:聯合國項目事務署可根據一個或相關系列計劃采購行動的預估總價值,選擇與一個或多個聯合國實體開展聯合采購活動。通常,根據該聯合國實體的采購規則和條例,各合作組織將選擇一個組織領導采購過程。合作的聯合國實體將共同商定招標文件和評標標準,并將共同評估提交的報價書。招標文件應明確規定實現采購的預期合同形式。聯合招標僅遵循牽頭的聯合國實體的審查要求,除非適用的評標標準或最終授標與牽頭的聯合國實體的不同。若聯合國項目事務署是牽頭的聯合國實體,則可規定其他參與的聯合國實體在負責審查采購活動的相關采購委員會中設有代表。 [詳細]
          第十五章《橫向主題》
          • 可持續采購:可持續采購(SP)是將符合且有利于保護環境、社會進步和支持經濟發展的要求、規范和標準結合起來的做法,主要是通過尋求資源效率、提高產品和服務質量以及最終優化成本實現??沙掷m采購的概念認為,政府機構、公共部門和聯合國有機會通過其集體的巨大的購買力撬動市場,生產更多可持續性的貨物和服務。這種市場影響可以作為戰略信號,進一步推動各種可持續性問題和政策目標方面的積極行動。這可包括但不限于:保護勞工權利、減輕不利環境影響、消除貧困、支持地方發展和實現可持續發展目標。如果應用得當,可持續采購可以幫助生產國和接受國,特別是發展中國家,在區域和國際市場上變得更有效率和競爭力。

          • 緊急采購程序:緊急采購程序允許聯合國項目事務署使用簡化的流程,在緊急情況下能做出迅速反應,而同時不違背聯合國項目事務署采購原則。對于聯合國項目事務署而言,允許使用緊急采購程序的情況僅限于本條第15.4條所規定的情況。如需采用緊急采購程序須事先獲得行政首席采購官的批準。所有其他重要和緊迫的情況都必須通過采用常規采購程序加以處理。 [詳細]
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