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          資格條件設置是采購文件編制的重點,同時也是難點。供應商因資格條件設置不合理導致質疑投訴時有發生,嚴重影響了采購活動效率。易采通APP有問有答頻道上,涉及采購文件資格條件設置的問題近700個,變相要求供應商規模門檻的相關問題成為“高頻詞匯”。本期專題,我們就來談一些資格條件設置中應該了解的“事兒”。

          政府采購中投標人資格主要是依據根據項目特點及法律規定確定?!墩少彿ā返诙l規定的六項要求就屬于法定資格條件。

          《政府采購法》

          第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
          (一)具有獨立承擔民事責任的能力;
          (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;
          (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;
          (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
          (五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;
          (六)法律、行政法規規定的其他條件。
          采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

           
          證書,一定程度上可以反映企業和個人從業能力?!墩少彿ā返诙龡l規定,采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況。那么,在設置供應商的資格要求時,對于資質證書的設置應考慮哪些因素呢?
           
          80項職業資格將退出 涉及185個職業
          2020年7月10日,人力資源社會保障部辦公廳發布《關于對水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關安排進行公示的公告》,年底前將有80項職業資格退出國家職業資格目錄,涉及185個職業。9月30日前,14項職業資格擬于第一批退出;12月31日前,66項職業資格擬于第二批退出……【詳細】
          證書是否設為資格條件 依項目需求而定
          “《國家職業資格目錄》的相關證書是對人力資源的要求,有些也是對工種執業資格的要求。比如說,工程類項目需要相關人員是建筑師,師資培訓項目需要相關人員有教師資格,法律咨詢項目則需要相關人員有律師資格。”山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、主任虞靖彬表示。【詳細】
          國家強制類認證 可作為資格條件
          目前強制性認證主要包括七個領域:工程、醫療器械、特種設備、涉密、計量器具、安全技術防范系統及產品、計算機信息系統安全專用產品類。如,若投標貨物為醫療器械,供應商須取得國家藥品監督管理部門頒發的醫療器械經營許可證;工程類的招標,則需要安全生產許可證……【詳細】
          證書是否設為資格條件 依項目需求而定
          目前一些行業協會的、學會頒發的一些證書不可作為資格條件,行業頒發的證書不具備資格認定的效力。此外,還有一些協會、學會頒發的證書如果涉及注冊資本等相關條件,作為評分條件,也不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規定,不適宜作為加分條件。【詳細】
           
          87號令第十七條明確規定,采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。對此,有“精明”的采購人或代理機構,為了對供應商進行限制和約束,開始想方設法在規模條件設置上“花心思”。既然不能將注冊資本、資產總額、營業收入等作為資格條件,那么換種形式行不行呢?
           

          財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)指出,應重點清理設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動的做法。明確了"變相設置供應商規模"的做法不可行。

          浙江省寧波市財政局政府采購管理辦公室相關負責人徐千里指出,企業規模類的指標不能作為資格條件,過高的要求相關認證證書、檢測報告、設備配置等都屬于變相設置供應商的規模門檻。

          對此,業界人士指出,變相設置供應商規模門檻的方式較多,政府采購各方當事人對于資格條件的設置都應有一個清晰的把握。認清各種變相的規模條件門檻,對于監管人員來說,可以正確處理投訴、舉報事項,營造政府采購營商環境;對于采購人和代理機構來說,可以避免質疑投訴的發生,提高政府采購效率;對于供應商來說,可以更好地維護自身權益不受損害。【詳細】

           
          供應商參與政府采購活動,根據《政府采購法實施條例》第十七條的規定,應當提供財務狀況報告。針對這一規定,有從業人員提出問題:資格條件中可以要求供應商具體的財務指標嗎?資格條件要求投標人為無虧損企業,合法嗎?財務狀況報告包括哪些內容?
           

          資格條件不能設置具體的財務指標

          浙江省寧波市財政局政府采購管理辦公室相關負責人徐千里指出,在資格條件中不能設置具體的財務指標,具體的財務指標一般都會涉及到企業的資產、營業收入、利潤等因素,這屬于變相設置企業規模、排斥其他供應商。

          還有業界人士表示,要求企業提供財務狀況報告與要求企業無虧損是兩碼事。財務狀況報告是證明一個企業財務狀況的,企業可能是盈利也可能是虧損。要求企業“無虧損”,是變相要求企業的利潤狀況,違反了87號令第十七條的規定。【詳細】

          財務狀況報告主要包括“四表一注”

          某監管部門負責人指出,財務狀況報告應包括但不限于最近一期經審計的財務報告。其他組織、自然人及成立未滿一年的法人應提供銀行出具的資信證明。

          財政部在回答網友提問時表示,財務狀況報告是指經審計的財務報告或銀行出具的資信證明,只要是能證明供應商財務狀況的材料即可。經審計的財務報告包括"四表一注",即資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表及其附注。關于以何種形式提供相關證明材料,由采購人和采購代理機構在招標文件中約定……【詳細】

           
          資格審查就是采購人或采購代理機構按照法律法規規定的資格條件和采購文件規定的特定資格條件,對供應商的資格條件響應情況進行審查?!墩少徯畔ⅰ穲笥浾哒{查了解到,在設置資格審查條款和資格審查時容易出現四個方面的問題。
           

          資格條件存在歧視性,例如,將3A證書作為資格條件、需要提供100人以上工作人員的社保證明等。

          審查主體錯誤將法定的社保證明等應該由采購人、代理機構完成的資格條件內容設置為符合性審查內容,由評標委員會進行審查。

          將資格條件設評分因素?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十五條規定,資格條件不得作為評審因素。

          采購人或代理機構可以通過互聯網查詢的資格證明,還要求供應商提供。財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》明確規定,對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。

           
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