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          長期以來,不少監管部門主要是通過開展監督檢查對代理機構組織政府采購活動進行事后監管。而海南省財政廳日前出臺的《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)》則加強了對代理機構的內部管理和代理政府采購業務的日常監管。那么,該辦法中究竟有哪些具體創新舉措呢?本期專題將帶你一探究竟。
           
          兩種情形可獎勵 85種情形要扣分
          海南:駕照式計分考核代理機構

          政府采購代理機構數量多、人員雜、素質參差不齊,監管并非易事。為了做好對代理機構的監管,海南省財政廳日前印發了《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)》,決定從2020年9月1日起對采購代理機構試行記分考核。

          《辦法》規定,采購代理機構的考核基礎分為12分,考核周期12個月,對代理機構專職從業人員參加業務測試和集中專業培訓情況按標準給予獎勵分,對日常監管和專項檢查發現的違規事項給予扣分。獎勵事項有兩項,分值2-6分不等??鄯猪椆?5種情形,其中32種情形一次扣2分,30種情形一次扣3分,10種情形一次扣6分,13種情形一次扣12分。

          海南省為什么要出臺這個管理辦法呢?該《辦法》都有哪些亮點?【詳細】

           
           

          “我省即將實行以記分考核的方式對代理機構進行監管。以前,財政部門主要通過開展監督檢查對代理機構組織政府采購活動進行事后監管,我廳近日出臺的《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)將加強對代理機構的內部管理和代理政府采購業務的日常監管?!焙D鲜∝斦d相關負責人向《政府采購信息》報記者介紹,該省在歸納總結代理機構在執業過程中存在的各種問題,梳理出了85種扣分情形,另外還創新設置了兩項加分項。

          《辦法》是怎樣對政府采購代理機構進行記分考核的呢?哪些情形又將被罰分?哪些行為又可能得到加分獎勵?【詳細】

           
          13種一次扣12分情形
          1.代理機構登記備案信息時提供虛假、偽造材料的;
          2.以不正當手段獲取政府采購代理業務的;
          3.與采購人,供應商惡意串通操縱政府采購活動的;
          4.未依照政府采購法和政府采購法實施條例規定的方式實施采購,或者應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
          5.接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂的,收受禮品、現金、有價證券,或者向采購人或者供應商報銷應由個人承擔費用的;
          6.未按照規定編制釆購文件致使無法組織對供應商履約情況進行驗收并造成國家財產遭受損失的;
          7.開標前泄露已獲取采購文件的潛在投標人的名稱、數量、標底及評審專家信息的,或者其他可能影響公平竟爭的有關招標投標情況的;
          8.代理機構拒絕退還供應商保證金的;
          9.采購程序、采購文件等存在重大違規違法行為,致使供應商舉報、投訴,經查實,代理機構應承擔責任,且未積極配合處理造成不良影響的;
          10.在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況,或者拒絕有關部門依法實施監督檢查的;
          11.代理機構違反規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的;
          12.代理機構及其分支機構在所代理的采購項目中投標或者代理投標,或為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢的;
          13.與供應商、評標委員會成員或者相關當事人串通的。
           
           

          完善的內控制度,既會對采購代理機構法規政策執行能力和專業化服務水平產生重要影響,又是財庫2號文明確規定的代理機構登記、備案時所必須滿足的基本條件之一。

          海南省財政廳相關負責人向《政府采購信息》報記者介紹,該省明確要求建立符合規定的政府采購內部監督管理制度,并按照《政府采購法實施條例》釋義要求,在《辦法》)詳細列舉了代理機構應制訂的8個制度名稱。【詳細】

          代理機構應制訂的8個制度
          工作崗位責任制度(不相容崗位與職責分離制度)
          工作人員執業守則
          員工培訓管理制度
          工作流程控制制度
          工作人員定期輪崗制度
          采購文件編制審核制度
          政府采購質疑處理制度
          政府采購檔案管理制度
           

          “財庫2號文明確要求,代理機構擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員,但并未對專職從業人員進行界定。各省對此理解不一,執行不一。對此,我省進行了細化,明確了何為政府代理機構專職從業人員?!焙D鲜∝斦d相關負責人向《政府采購信息》報記者介紹。【詳細】

          何謂專職從業人員?
          《辦法》明確,代理機構專職從業人員是指與代理機構簽訂勞動合同,由代理機構依法繳納社會保險費的專職人員。不包括財務、行政等非業務人員以及退休、外聘、兼職人員。
          明確執業和歇業程序
          《辦法》明確了代理機構承接政府采購項目的范圍和委托代理協議的內容。代理機構可承攬集中采購目錄以外的政府采購項目。代理機構接受采購人委托辦理政府采購業務的,應當與采購人簽訂委托代理協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方的權利義務。
          《辦法》還明確,代理機構終止經營的,應當在終止經營前將采購文件、錄音錄像等檔案資料及時移交給采購人妥善保存,并及時向省級財政部門提交書面申請,辦理名錄注銷手續。
           
           

          《海南省政府采購代理機構監督管理實施辦法(試行)》將于9月1日正式實施了?!掇k法》對采購代理機構管理、從業管理、記分考核和監督檢查相關事項提出了明確要求。海南省政府采購代理機構從業人員對《辦法》都是怎么理解的?在這一個月的過渡期,代理機構應該做好哪些銜接工作呢?《政府采購信息》報記者采訪了海南省公共資源服務交易中心(海南省政府采購中心)主任徐秀裕和海南省政府采購代理機構相關負責人。【詳細】

          操作專業化 服務優質化

          《辦法》獎勵和懲罰相結合,是對代理機構執業能力的鼓勵和鞭策。只有做到了獎罰分明,才能促進政府采購公平競爭,進而推動政府采購代理行業的發展,讓專業的人做專業的事。

          《辦法》明確加強政府采購代理機構監督管理、促進政府采購公平競爭、對代理機構嚴格考核等,對于提升代理機構服務水平和服務質量有一定好處,要求代理機構始終將服務要擺在第一位,有助于提高專業化建設,同時對于營造良好的營商環境起到積極的作用。

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          《辦法》對代理機構來說,肯定會有一定的壓力,目前海南幾百家代理機構,能按記分考核要求真正做到只有少部分?!掇k法》一旦認真執行,必然會淘汰一部分代理機構和從業者。但是,有壓力就會有動力,在一個月的過渡期內,其公司將嚴格按照《辦法》貫徹落實,逐條逐項進行對照檢查,抓好問題整改,提高業務能力和專業水平。
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