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           如何讓投標更公平?去年9月1日施行的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱38號文),正是為了貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》提出的新任務新要求,加快構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系而出臺的。如今38號文施行已滿一年,還有哪些地方需要完善?
           
          背景

          財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,并列舉出了十項具體妨礙政府采購公平競爭的做法,要求各地區、各部門重點清理和果斷糾正。

          近期,《政府采購信息》報記者采訪美的、海爾、海信、TCL、志高等近十家電器行業供應商相關負責人。其中,大多數受訪者認為近兩年政府采購市場較以往更加公平,但也存在一些問題,應加大抽查力度,避免產品虛標情況,避免嚴重品牌傾向性。

           
          供應商聲音 | 不合理條件頻現
           
           廣東一家空調企業負責人稱,投標人資格條件設定較為合理,不合理條件更多來自于法規以外的商務和技術條件?!敖ㄗh設置相同的條件,不要提出苛刻的商務和技術要求,可參考中央機關空調批采項目商務及技術條款?!?/td>
          有些供應商認為,部分項目要求提供法人身份證原件及廠家直投,并對品牌、業績、項目經理、資質證書、付款方式、注冊資金、機電安裝資質以及近一年社保等提出諸多限制性要求,以不合理條件對投標人實行差別待遇。
          “有些項目要求提供與貨物使用無關的證書,有些項目要求獲得國家科技進步獎、魯班獎等,超過22.4kW的空調設備還需要提供3C證書等,大大降低企業參與興趣?!币患颐裼每照{企業負責人坦言。
           
          供應商聲音 | 公開透明統一標準
           
          公開是政府采購活動遵循原則之一。政府采購信息均應當在監管部門指定平臺上及時向社會公開發布,包括公開招標公告、中標(成交)結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息,以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息。
          一位電器企業負責人認為,政府采購市場公開透明方式也需要統一標準,比如曾經參加某市個別采購項目,把標書內容全部公開在網上,但該市其他項目未如此操作?!跋MJ真地做好標書保密處理工作,不少內容為企業機密文件,如渠道網絡、售后網絡、資質證明、審計報告等?!?/strong>
           “信息發布應統一模版和標準。一是統一發布到中國政府采購網;二是招標信息應包括但不限于項目名稱、預算、開標時間地點、貨物名稱、招標文件電子文檔等?!币晃豢諝庠礋岜闷髽I負責人說,因各地區信息發布模版不同,導致無法通過關鍵詞快速查找。
           
          供應商聲音 | 資金支付拖延普遍
           
          絕大多數受訪者表示,保證金收退較為規范?!敖鼉赡?,保證金基本上按照合同約定進行退還?!钡灿型稑巳吮硎?,大多數項目保證金退還比較規范,但也存在不催不退的情況。談到資金支付時,幾乎所有受訪者均表示存在拖延情況?!爸醒?、北京、上海、廣州等地資金支付相對比較及時,其他個別地市很難做到按時支付?!?/td>
          38號文有兩處強調“資金”。一是規范保證金收取和退還。不得收取沒有法律法規依據的保證金;二是及時支付采購資金。不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。
           “資金兌現要加快,目前付款周期較長。招標完成后,往往因為具體使用單位未驗收等理由造成資金拖付?!币晃浑娖髌髽I負責人建議,采購回款計劃應在公告里明確注明,確保誠信。
           
          供應商聲音 | 質疑投訴渠道難暢通
           
            質疑投訴渠道是否暢通,有的供應商負責人表示暢通;有的則表示,目前全國絕大多數地區質疑投訴可得到及時回復和處理,但個別地區總會以一些格式問題為理由退回質疑函和投訴書。
          “涉及到采購人后期需求或提前認定的供應商,就很難投訴成功?!币晃豢照{供應商負責人感慨道,投訴成本低,對有些惡意投訴人處罰力度太小。很多沒有廠家授權或者沒有相關產品渠道的供應商惡意投標或擾亂投標秩序,應采取合理合法的方式處理。
          同時,多數受訪者表示,在擁有確鑿證據的情況下,采購人與供應商協商補償事宜,但絕大多數情況下沒有預算補償。
           
          政策 | 采購意向以年度公開,用透明促公平
           

          “政府采購信息中,你最關心的是什么信息?”對于這一問題,供應商普遍的回答都是,盡早知道采購人想買什么。去年夢想終于照進了現實--《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求,推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。【詳細】

           
          政策 | 制定負面清單 為政采參與方劃紅線
           

          在進一步深化“放管服”改革的大背景下,很多地方的政府采購監管部門在推進“放”的同時,都在積極研究制定政府采購負面清單來強化監管、優化服務?!墩少徯畔ⅰ穲笥浾哒{查了解到,政府采購負面清單近年擴展迅速。

          很多地方制定政府采購負面清單,都是為了規范政府采購行為、優化營商環境、促進公平競爭。目前許多地方出臺的政府采購負面清單規范的對象都包含了政府采購活動全部當事人,明確了采購人和代理機構的禁止行為、評審專家的禁止行為、供應商的禁止行為。各地的負面清單主要是通過清單的方式,梳理了政府采購活動涉及的法律、行政法規、部門規章以及規范性文件中對有關各方的禁止行為,旨在方便有關各方快速查詢,并自我約束。【詳細】

           
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