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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          3點建議 1項工作 加快推進“互聯網+“與政府采購的深度融合發展

          “互聯網+政府采購”破解疫情下采購難題

          作者:范曉東/整理 發布于:2020-04-21 15:42:58 來源:政府采購信息報/網
            “2020年,突如其來的疫情對各行各業的沖擊是巨大的,影響是深遠的。同時,疫情也在考驗著政府采購。“互聯網+政府采購”是《深化政府采購制度改革方案》的決策部署,也是破解疫情下采購難題的有效方式。”
           
            4月9日,在第二期“互聯網+如何破解疫情下采購難題”線上直播沙龍期間,《政府采購信息》報社創辦社長兼總編輯劉亞利與7位政府采購專家和近5000位網友一起就此問題進行了深入探討交流。對“互聯網+政府采購”的發展歷程進行了梳理,對加快推進“互聯網+”與政府采購深度融合給出了4點建議。
           
            互聯網+是政府采購的選擇,更是發展的趨勢
           
            2004年全國政府采購工作會議提出了電子政府采購的設想,2005年,財政部把這一提法變為電子化政府采購。
           
            2005年4月1日,《電子簽名法》實施,為網上交易掃清了法律障礙。
           
            2005年之后,特別是2010年之后,全國大多數省市相繼出臺了電子化政府采購管理辦法,或者電子商城(網上超市等)管理辦法。
           
            2014年9月1日,在政府采購信息報、政府采購信息網主辦的“第九屆全國政府采購監管峰會”上,財政部政府采購辦公室負責人提了電子商城發展新構想,拉開我國政府采購搭乘電商快車序幕。
           
            2015年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》出臺,加快了“互聯網+政府采購”的進程。財政部《2016年政府采購工作要點》,把“互聯網+政府采購”列入了日程。從電子政府采購、電子化政府采購到“互聯網+政府采購”我國的政府采購制度改革與電子化、網絡化的融合歷經10年開始駛上了快車道。
           
            2018年,國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》出臺,為“互聯網+政務服務”提供了政策指導。
           
            同年10月8日,發改委、財政部、自然資源部、國資委聯合印發了《公共資源交易平臺系統數據規范(V2.0)》,旨在深化各級公共資源交易平臺互聯互通,促進公共資源交易數據匯聚共享。
           
            “互聯網+政府采購”也是2018年11月中央《深化政府采購制度改革方案》提出的,屬于技術支撐先進的基石,在深改推動下,“互聯網+政府采購”取得了長足進展,各地全流程電子化有了一些成功的案例。
           
            2019年7月30日,財政部發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》。通知要求,加快推進電子化政府采購,推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。
           
            2020年2月6日,財政部發布的《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知(財辦庫〔2020〕29號),明確在疫情期間應盡量通過電子化方式實施政府采購。全國各地也相繼出臺措施,暫?,F場開評標活動,鼓勵利用電子化交易系統進行遠程異地開評標。
           
            這為政府采購互聯網化再添一把火。
           
            特別值得一提的是,2013年財政部(財庫201318號文)為建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺,實現政府采購業務全流程電子化操作,做出了1+2+4+8的規劃。主要內容包括:1個標準化體系、2個業務處理平臺、4個共享基礎數據庫和8個主要子系統。標準化體系是指系統功能規范、技術規范和數據規范。2個業務處理平臺是指監督管理業務處理平臺和執行交易業務處理平臺。4個共享基礎數據庫是指全國互聯互通的代理機構庫、評審專家庫、供應商庫和商品信息庫。
           
            新冠肺炎疫情,讓我們更加清晰地看到,原來單純的場內電子化“開標”“評標”模式,已經不能滿足新形勢下疫情防控提出的“不見面”“零接觸”的要求,全國不少地區的政府集中采購中心、公共資源交易中心和社會代理機構,在暫?,F場采購交易活動的同時借助科技的力量,利用互聯網技術,實現了評標“不見面”、投標“零跑腿”、服務“不間斷”、效率“快快辦”。
           
            3點建議,1項工作,加快推進“互聯網+”與政府采購深度融合
           
            一是建立電子化政府采購制度和標準化體系,搭建覆蓋全國的政府采購電子化平臺體系,實現電子賣場建設運營規范運營,政府采購線上市場競爭有序。進一步健全統一的電子化政府采購數據標準和交易規則體系。在政府采購領域廣泛引用云計算、大數據、電子商務等新技術、新業態、新模式。建立統一的數據平臺,健全政府采購大數據分析工作機制,發掘大數據應用潛力,增強數據決策能力,用數據促進市場供需。
           
            二是構建以大數據監管、信用評價、信息公開為基礎的政府采購綜合監管體系。實現各類主體建設的電子化政府采購系統互聯互通、數據共享、協同運行,推動實現預算管理、采購評審、合同簽訂、用戶反饋、資金支付等政府采購全流程線上運行。
           
            三是營造協同發展全生態。引導供應商和采購代理機構開展線上與線下融合,支持供應商和采購代理機構建立內部業務系統,并與“互聯網+政府采購”基礎數據平臺開放對接。在保障數據安全的前提下,積極利用公眾號、小程序、微門戶、APP等多種技術手段,拓寬政府采購信息業務應用,提升為采購人、市場主體、社會公眾服務水平和效率,推動我國電子化政府采購向“互聯網化”“智能化””智慧化“方向邁進。
           
            四是做好采購人、采購機構、供應商、尤其是評審專家對政府采購電子化系統使用的培訓工作。充分利用市場和現有的專業培訓資源,采取脫產、半脫產、自學與輔導相結合及崗位實操等多種形式,對現有評審專家隊伍進行相關專業知識、技能以及新技術、新設備應用等方面的綜合培訓、通過開展培訓,加快他們的知識化、專業化進程,不斷提高他們的政府采購業務能力和服務水平。

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