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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          “促進政府采購公平競爭優化營商環境”話題之 ——“電子化政府采購”

          加快建設招投標系統 大力推進電子化政采

          作者:陳仕偉 發布于:2019-08-05 10:37:56 來源:政府采購信息網
            政府采購作為“陽光事業”的概念早已深入人心,《中華人民共和國政府采購法》實施十七年來,財政部門在政府采購目錄和限額標準制定、采購方式審批、采購需求管理、評審專家征集使用、代理機構考核等方面改革創新,有力促進政府采購事業不斷發展,公務支出更加陽光。政府采購在公開、公平、公正的環境中規范操作,在維護國家利益和社會公共利益,抑制腐敗行為促進廉政建設等方面發揮了積極作用。由于我國各省、市、自治區社會經濟發展不平衡,政府采購的組織實施手段地區間存在一定差異,政府采購電子化水平更是參差不齊。
           
            一、電子化政府采購發展相對滯后
           
            政府采購在國外已有較長歷史,許多國家專門針對電子化政府采購立法,以歐盟為例,歐盟委員會早在2004年就通過了一系列涉及電子公共采購的新的指令,它不僅將政府采購若干關鍵的流程使用信息技術以法律形式進行了規定,還將電子簽名納入了法律之中。而我國政府采購事業起步較晚,發展時間僅30余年,電子化政府采購發展相對滯后,在一些地方僅僅實現了政府采購公告、專家抽取、中標(成交)公告電子化,其他采購環節需要供應商到代理機構現場辦理,這在一定程度上影響到供應商參與政府采購個活動。一是供應商報名獲取采購文件,需要派人到代理機構現場登記獲取紙質采購文件,需要付出時間成本、差旅費用。二是供應商編制紙質投標文件費用較高,一般制作一套紙質投標文件至少需花費1000元人民幣。三是供應商編制紙質投標文件蓋章簽字易疏漏,發現錯誤后修改難,如果出現錯誤,供應商需要重新打印,重新蓋章簽字,費時費力且造成大量紙張浪費,有的投標文件多達數百頁,容易因個別簽字蓋章的疏漏造成廢標。四是影響采購項目評審,評標專家翻閱紙質投標文件工作量較大,人工匯總評分時易出錯,同一評標室中的專家打分時可能受到相互干擾。
           
            二、電子化招投標系統建設勢在必行
           
            為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,財政部于2019年7月26日發出了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“《通知》”),就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項作出規范要求,特別是明確提出加快推進電子化政府采購。筆者認為,財政部作為政府采購最高監督管理部門,已經吹響了向電子化政府采購進軍的沖鋒號,我們全國各地同仁將快馬加鞭,加快建設招投標系統,大力推進電子化政府采購。
           
            《通知》要求推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。
           
            推進電子化政府采購首先要建設電子招投標系統,完善電子化政府采購平臺的網上交易功能。建設電子招投標系統要依據《政府采購法》及其實施條例、《電子招標投標辦法》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、財政部關于政府采購的相關法規和政府采購政策精神,建立多功能的子系統,諸如采購執行系統、在線開標系統、輔助評標系統、統計分析系統、檔案管理系統,監督管理系統等。實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。
           
            三、電子化政府采購優化營商環境
           
            加快實施“互聯網+政府采購”行動,積極推進電子化政府采購平臺建設,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。切實優化營商環境,促進政府采購公平競爭,提高供應商參與效率,節省供應商參與成本。
           
           ?。ㄒ唬┫到y報名降低參與成本。通過電子招投標系統,供應商報名獲取采購文件,不用再跑到代理機構現場,在其辦公地點通過電腦登陸代理機構招投標系統,線上即時完成項目報名,免費下載采購文件,對異地跨省區供應商節約效果尤其明顯。一家供應商按照每年異地參與政府采購項目30次計算,每次投標耗費差旅費5000元以上,可為其節省參與成本約15萬元。
           
           ?。ǘ┩稑吮WC金增強保密性。傳統方式下供應商報名成功后,需將投標保證金遞交到指定銀行賬戶,存在供應商身份信息泄露的潛在風險。供應商通過電子化招投標系統生成虛擬賬戶,代理機構和其他參與者均不能查看到供應商遞交保證金的身份信息,可以有效防止供應商身份信息泄露后被不法利用,確保供應商投標的公平性。
           
           ?。ㄈ┩稑耍憫┪募幹乒澕s高效。供應商編制紙質投標(響應)文件既要花較高的制作費用,又可能因蓋章簽字疏漏而廢標。供應商通過電子化招投標系統制作電子版投標(響應)文件優勢明顯。一是節省交易費用,供應商只需要花費幾百元辦理數字加密證書,無需其他任何費用,該證書一年有效期內可以重復免費使用,如果供應商已有數字證書,在有效時間內制作投標(響應)文件零成本;二是大幅減少制作時間,一般情況下電子投標(響應)文件編制、匯總封裝時間比紙質投標(響應)文件縮短一半以上,制作效率至少可以提高50%;三是批量簽章避免漏簽,供應商可以在投標(響應)文件所有頁面上進行一鍵簽章,有效避免因漏簽而廢標;四是修改調整方便快捷,供應商在開標前,可以隨時對自己的投標(響應)文件進行修改完善,使用系統專用工具非常便捷地編制和上傳電子化投標文件,可以減少報價清單中的錯項、多項、漏項及不合理報價情況。
           
           ?。ㄋ模┩稑耍憫┪募f交方便。投標供應商通過電子招投標系統遠程上傳加密的電子投標(響應)文件,方便快捷。接收投標(響應)文件的時間由原來60分鐘延長至整個等標期,供應商在開標前均可遞交投標(響應)文件,減少了供應商因開標當天遲到造成投標失敗的風險。同時,減少了供應商運送密封紙質投標(響應)文件至開標地點的風險,因為供應商在運送過程中要特別注意避免磕碰,以保護投標(響應)文件密封完好送達。
           
           ?。ㄎ澹╅_標評標環節智能高效。開標現場工作人員通過電子招投標系統對電子投標(響應)文件進行解密,電子開標唱標效率大幅度提高。在項目評審環節,以前評標專家需翻閱紙質投標(響應)文件工作量較大,人工匯總評分時容易出錯,同一評標室中的專家打分時可能受到相互干擾。通過電子招投標系統評審,評標系統按鏈條式流程分步評分、自動關聯評分項及匯總評分。評審過程不可逆、廢標條款固化、系統自動計算得分等手段,全程最大限度的降低了個別評標專家責任心不強、業務不精等長期都無法解決的人為因素,有效促進供應商參與政府采購活動的公平公正。
           
           ?。┲鞴懿块T遠程在線監督。以往政府采購主管部門對傳統采購項目的監督以現場監督為主,但因受制于監督人員數量,無法做到政府采購項目監督全覆蓋。通過電子招投標系統的遠程監督系統,財政部門不用到代理機構現場,遠程在線監督本項目開評標全過程,可更好地保障供應商的合法權益。會商系統自動保存所有評審影音錄屏資料,不可篡改,為政府采購事后監管提供可追溯條件;采用投標(響應)文件制作特征碼識別技術等,分析判斷圍標串標的違規違紀行為,切實優化公平競爭的營商環境,有效保障供應商參與政府采購的合法權益。

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