沒能退回的保證金，要上繳國庫嗎？
“我們該做的工作努力做，但還是有少部分供應商聯系不上，有幾百萬元保證金沒有完成清退工作，”近日，山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）工作人員段存國在談到清退保證金工作時對《政府采購信息》報記者說。
希望盡快把保證金領走
對于因為供應商聯系不上而無法完成清退保證金工作，集中采購機構也很無奈。
段存國表示，“為了讓更多供應商知道清退保證金的消息，我們把相關通知不僅發在了財政廳官網、交易中心（政府采購中心）官網，還在自己的朋友圈、工作群等能想到的平臺都轉發了相關通知，就是希望盡可能地廣而告之，擴大宣傳，讓更多供應商知道這個消息。”
據了解，浙江省政府采購中心除了在各種平臺發布相關通知，還通過工作伙伴、媒體等渠道去聯系供應商，甚至在“貼吧”這種個人屬性很強的平臺，他們都發了相關通知，可見為了讓更多供應商獲知清退保證金信息，他們做了很多努力。
上繳國庫或者提存
對于這些沒有聯系上的供應商，其保證金該如何處理呢？
客觀地看，無論采購中心多么努力地廣而告之、擴大宣傳，仍有少部分供應商聯系不上而無法清退保證金，比如山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）從去年2月開始清退保證金工作，到現在已完成95%以上，但仍有幾百萬元無法完成清退。那么，這種情況下保證金該如何處理呢？
根據《山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）關于清退政府采購項目投標及履約保證金的公告》，截至2019年8月31日，對仍不能退付的保證金，按照《山東省財政廳關于取消政府采購投標保證金等有關事項的通知》（魯財采〔2019〕40號）規定上交省財政，發生的經濟責任由供應商自行承擔。
浙江省政府采購中心也做了類似規定：對履約期限已到期但尚未領回的合同履約金，于2020年9月30日前抓緊辦理履約金退還手續。逾期不辦理退還手續的企業，該中心根據《浙江省財政廳關于明確政府采購保證金管理工作的通知》的規定，將對相關合同履約金轉作應繳財政款，上繳財政。
據悉，其他地方也有類似的規定。不過山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）和浙江省政府采購中心都對《政府采購信息》報記者表示，雖然有規定，但都還沒有執行。他們擔心萬一上繳國庫后，供應商再找來要保證金，到時無法處理。
對此，廣西壯族自治區政府采購中心法律顧問沈德能向《政府采購信息》報記者表示，不能清退的保證金上繳國庫不但沒有法律依據，還存在一定的法律風險。比較合理的做法是采購中心可以申請提存。
根據《合同法》第一百零一條，代理機構可以提交提存申請。也就是可以先將保證金交由提存機構（通常是公證機構）寄托、保管，在條件成熟時，比如供應商又找來了，由提存機構將提存物交付債權人。
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