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          投訴處理有五難 五大對策來化解

          作者:崔達銓 發布于:2020-03-24 16:05:01 來源:政府采購信息報
            近年來,隨著政府采購規模不斷擴大、供應商法治意識逐漸增強,政府采購領域投訴案件逐年增多。2019年,筆者所在單位(以下簡稱“本單位”)雖然圓滿完成了各類投訴處理工作,但遇到的難點問題也不少。如何適應形勢需要,有效應對難點問題,提升政府采購監管效能,我們進行了一些總結和思考。
           
            2019年共受理投訴12起
           
            2019年,本單位共收到并受理供應商投訴12起,涉及預算資金11360萬元。
           
            從投訴結果看,投訴事項成立責令重新組織采購的4起,占整個投訴的33.3%;經調查投訴證據不足駁回投訴的6起,占整個投訴的50%;供應商自行撤訴的2起,占整個投訴的16.7%。
           
            從投訴內容看,投訴招標文件的4起,占整個投訴的33.3%;投訴評標過程的2起,占整個投訴的16.7%;投訴中標結果的6起,占整個投訴的50%。
           
            從投訴對象看,投訴采購人的6起,占整個投訴的50%;投訴社會代理機構的5起,占整個投訴的41.7%;投訴公共資源交易中心的7起,占整個投訴的58.3%。
           
            從被投訴單位分類看,市級機關的4起,占比33.3%;事業單位的6起,占比50%;團體組織2起,占比16.7%。
           
            從采購類別看,投訴貨物類10起,占整個投訴的83.3%;投訴服務類2起,占整個投訴的16.7%;工程類沒有投訴;不服投訴處理決定,提請行政復議的2起(1起自行撤回、1起被駁回),占整個投訴的16.7%。
           
            投訴處理遇五道難題
           
            在調查處理投訴過程中,遇到的難點主要表現在“五難”上。
           
            一是取證難。這是處理投訴案件過程中最大難點,特別是串標圍標問題,由于行政機關的調查取證缺乏一定的強制力,一些單位為了避免承擔責任,能推則推、能躲則躲。
           
            二是鑒別難。在處理投訴招標文件案件中,由于采購品目繁多,各種技術要求復雜,采購文件技術指標和采購需求設置是否有排他性,準確把握難度較大,需要的技術門類較多,特別是采購人設置的特定意向或隱性的排他性條款,甄別起來難度更大,處理不好容易造成不利影響。
           
            三是協調難。在調查處理一些有瑕疵但達不到廢標標準、不影響中標結果的投訴案件時,由于市場競爭,一項采購業務的中標與否,直接關系到一個企業的部門業績、關系到員工的福利、甚至關系到企業的生死存亡,只要沒有中標,他們就會抓住這些瑕疵不放,動員一切力量利用一切機會謀取中標,協調解釋工作很難做,有的甚至申請行政復議、告上法庭。這類問題的主要根源在于社會代理機構業務不精通,對采購文件、采購流程把關不嚴格,帶“病”采購,成為被投訴的重點對象。12起投訴中,有11起投訴了采購代理機構(含采購中心)。
           
            四是定性難。調查處理投訴案件既要維護公平公正原則,還要衡量財政成本,既要考慮相關供應商的切身利益,還要考慮社會效益,特別是對無程序錯誤,但有細節上不足之處的采購項目,是廢標還是維持原中標結果,取舍認定難度較大,往往陷于進退兩難境地。
           
            在調查處理一起貨物采購投訴案件中,采購人設置了18種樣品必須全部符合采購文件規定要求,有一樣不符合采購文件規定要求則全部不能得分的評分標準。表面看并沒有明顯違反相關法律法規,但就采購實踐來看,可能存在著對某些潛在供應商不利的實際,如果不廢標重招,就不能很好維護公平公正原則,廢標重招勢必引發新的投訴,經多次集體討論,并征求律師意見,最終作出廢標重招的裁定。后經行政復議也維持了原裁定結果,定性難的問題尤為突出。
           
            五是追責難。一件投訴案件處理完畢后,對相關采購當事人應當負有的法律責任如何準確追責,難度較大,操作起來既要考慮到企業的生存發展,又要考慮到社會效應,多數情況下很難把板子打到具體當事人頭上。實際工作中,游走于法律邊緣、鉆法律的空子、利用法律責任邊界劃分不清等情況給自身謀取非法利益的情況比較常見,追責處理較為困難。在處理一起交通清障外包服務采購投訴過程中,發現被投訴的中標供應商一方面采取低于市場價格的辦法投標,另一方面又有虛報生產能力給自己加分的嫌疑,經調查作廢標處理后,如何追責處罰該供應商成為一個難題,考慮到企業近千人的生存問題,經反復研究討論,最終采取了約談處理的辦法,沒有從信譽角度對該企業進行處理。
           
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