《政府采購法》《中華人民共和國中小企業促進法》均于2003年1月1日施行，《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》于2012年1月1日施行，九年內，三法相繼出臺，可見國家對扶持中小企業的決心，但卻沒真正讓中小企業插上騰飛的翅膀。近日，借著營商環境建設的東風，正好為中小企業裁制了嫁衣，創造了商機。

　　《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱“本辦法”）推進緩慢，究其原因，主要是政策理解不透，不知如何用，怎么用？現對本辦法深入剖析，讓其真正融入到政府采購中去。

　　一、強化名詞解釋

　　本辦法所稱中小企業，是指中、小、微型企業，但在具體條款中對小、微型企業與中型企業又做了明顯劃分。如采購文件要注明是否專門面向中、小、微型企業，還是小、微型企業；小、微型企業提供中型企業制造的貨物時，視同為中型企業；對于非專門面向中、小、微企業的項目，對小型、微型企業產品給予6%-10%的價格扣除等。

　　二、界定適用條件

　　在符合中小企業劃分標準的基礎上（應當提供《中小企業聲明函》），適用條件有二：一是本企業制造的貨物、承擔的工程或服務；二是提供其他中、小、微企業制造的貨物。

　　請注意以下三點：
　　1.如果提供其他中、小、微企業制造的，那只能是貨物，而非工程和服務。這是類別界定問題。
　　2.雖然是中、小、微企業制造，但貫以大型企業注冊商標的貨物，不適用本辦法。這是知識產權問題。
　　3.無論是提供本企業，還是提供其他中、小、微企業的產品，都必須是自己制造的，而非購買的。這是產品屬性問題。

　　三、注明優惠條款

　　本辦法明確在采購文件中要注明是否專門面向中、小、微企業，如果“專門面向”，則無大型企業參與，無須優惠；如果“非專門面向”，則要給予一定的價格扣除，用扣除后的價格進行評審，包括綜合評分法中的價格分計算。

　　1.采購文件中要規定對小、微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。這里給予6%-10%的價格扣除，要滿足兩條：一是對相應產品，而非整體報價；二是對小、微型企業的產品，而非大、中型企業產品。

　　2.鼓勵大、中型企業和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業組成聯合體，共同參與非專門面向中小企業項目。如果聯合體協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額的30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除，此處2%-3%的扣除，應為整體價格的扣除，而非單品。

　　組成聯合體的大、中型企業和其他自然人、法人或其他組織，與小型、微型企業之間不得存在投資關系，即不能注資、參股、控股等，否則不視為聯合體，不享受價格扣除。

　　四、加強政策扶持

　　對于各采購人，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度預算30%以上專門面向中、小、微企業，其中預留給小型、微型企業的比例不低于60%。

　　鼓勵采購人在與中小企業簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當支持。采購人應當按照合同約定按時足額支付采購資金。

　　鼓勵在政府采購活動中引入信用擔保手段，為中小企業在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業化的擔保服務。

　　五、明確分包轉包

　　中、小、微企業合同簽訂后，小型、微型企業不得分包或轉包給大型、中型企業；中型企業不得分包或轉包給大型企業；但鼓勵采購人允許大型企業向中、小、微型企業分包，不可轉包。