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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          投標人的信息保密意識有待加強

          作者:周喬亮 發布于:2018-01-11 08:07:55 來源:
             在實際工作中,不少的舞弊和串通枉法行為都是在標書的評審或定標環節中得以“變現”的,而采購工作的客觀公正和公平性主要也是體現在對投標人標書的評審過程中,因此,加強對采購評審環節的監督管理成了各級采購監督部門、采購人采購操作機構都想方設法監管及防范的關鍵環節和重要內容。有的為了達到或謀取權力、對上、個人私利、意圖性等評標結果,而挖空心思、不擇手段、想方設法把入圍供應商的個人投標信息和資料透露給“知己者、共謀人、權力者、套取好處者”等等。那么,筆者認為,把住堅守為供應商及所有投標人的信息保密關口就能更加有效地顯現采購評審工作的客觀公正和陽光性,主要應從以下六點抓起。
           
            第一,應從不準采購人透露投標人在投標中的身份和整個能力(包括資質、資格、項目管理等級)信息,確保專家評委無法知道標書和制標文件(文書)的編制人,從而有助于他們在評標過程中能夠堅持“一把尺子量到底”或無法從中偏向誰和縱容誰公正原則性抓起。真正按照《政府采購法》的有關規定,使符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質性響應的供應商必須要有三家以上,否則就應作廢標處理,因此,開標后能夠進入評審環節的合格標書至少不少于三份,這樣,如果能在標書評定中對專家評委保密投標人的有關身份和能力情況信息等,所致,評委們在評標過程中就很難知道哪些供應商參、具備怎樣實力的投標人與了投標和競爭。最終就是他們知道了有些供應商參與了投標,但從眾多的標書中,他們也無法知道哪份標書是由那個供應商投出的,因而,即使有少數的專家評委想要暗中“照顧”某個“關系戶”或熟悉的供應商,卻也無法實施其舞弊串通行為,這樣,專家評委們也只能使用同一尺子和評標原則實施公平公正均等的評標策略。
           
            第二,應從不準采購人或評標委員會組成人員在其標書制作和標書評定中透露他們的身份信息及其他信息資料,排除助于為評委在人情關系和領導的壓力面前搞“貓膩”或“迎捧”,從而使他們能夠輕松而無慮地參與評標和利于定標的公正、公平化抓起。這里不可回避和難以解決的問題是,每個人都是生活在一個相互聯系、相互交流、相互幫助和相互關照的社會里,都有一定的社會關系和接觸網,特別是對一心想盈利賺錢和挖空心思入標圍的供應商來說,更是如此,視之為生財道之,非常重視或千方百計。如果他們知道了有些專家或參與評審標的組成人員要參與某些項目的采購評審活動,那么,他們中有些人就會去找關系、托人情、通路子,甚至于請有些領導干部或權威人士出面,向采購人、專家評委示好或施壓,面對如此的關系網,評委們在評標過程中如何才能把握其評標“分寸”及扭轉其“乾坤”,這就成了他們一種心理負擔。而如果采購代理機構等能夠要求投標人在其投標中禁止透露他們自己的身份信息等情況,則就能從源頭上對專家評委保密投標人的信息,使評委無法區分出特定投標人的標書,也就無法從中“幫忙”或里應外合,那么,評委在收到有關權力、感情等方面的人情、壓力招呼時,就會有理由向他們加以解釋和婉言謝絕,好讓他們不要再打招呼、講情面,打了招呼也無法從中幫忙。只有這樣,就能使他們從舞弊和枉法行為的陰影中解脫出來,既不會喪失親情好友的感情,也不會得罪上司領導,同時,又能客觀公正和依法化地完成采購評審工作,讓廣大供應商和社會老百姓更滿意與拍手稱好。
           
            第三,應從不準采購人和其他涉及制標人等在其投標過程中透露他們的身份信息,能力信息,更有助于“切斷”投標人與專家之間的舞弊載體和串標機會,不致于出現標還未開,有些供方主體早就知道了的怪事,從而根除腐敗行為和不公平投標的現象抓起。同時,各種腐敗行為和不規范化招投標現象的滋生總是經過事前“醞釀”和適宜“土壤”條件的,違法亂紀的當事人之間總是要尋找一定的機會和時間進行接觸的。在一個充滿人情關系的、抬頭不見低頭見和自由開放的市場經濟社會中,我們根本就無法阻止人與人之間的各種關系的交往,包括采購人、投標人與評委組成人員之間的私下聯系、交易等,但如果我們能要求潛在的投標人在其標書中絕不允許和絕不準透露他們的身份信息等情況,否則就視為廢標和推倒重來的話,那么,即使特定的采購人、制標人和投標人在評標前已與有關評委進行了私下或不正當交易,但在具體的評標過程中,想要舞弊、枉法的評委也“無法”找到他們想要幫忙作弊適用性的標書。這樣,我們就可以通過限制標書記載信息內容和對涉足標書內情人進行控管的方式來切斷投標人與專家評委之間的舞弊、串通機會和時間,從而就能進一步根治與鏟除各種腐敗和違法亂紀行為滋生的“土壤”。
           
            第四,應從要求采購、制標人在其反映照對方能力標書中禁止透露他們的身份和能力情況信息,也是對專家評委信息一旦被泄露出去而采取的一種直接補救措施抓起。首先,按照《政府采購法》、《招標投標法》等有關法律規定,專家評委只能在開標前幾分鐘確定,并且要保密到評標結果出來之時。也就是說專家評委的信息在評標結果公開之前,對投標人必須要嚴格保密,并不允許其離開制標或定標書點范圍,以防評委信息被泄露出去后,會導致投標人與評委之間私下里搞不正當的金錢交易和利益交易。其次,如果不準投標人在其能力性標書中透露他們的身份信息和其他信息情況,那么,即使在評標結果出來之前,甚至于在開標前專家評委信息就被泄露出去,但在具體的評標過程中,評委也無法從眾多的標書分清自己想要幫助舞弊的投標人的標書,想幫忙也幫不上,有機會舞弊也無法成功。因此,禁止投標人在其能力性標書中透露投標人信息的措施,也是防范專家信息被泄露的一種補救或挽回措施,以確保采購評審工作的客觀公正和陽光性。
           
            第五,應從要求投標人不得在其反映能力性標書中透露他們的身份信息,也是保護投標人商業秘密及其他信息的具體舉措抓起。在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條明確規定,評標委員會成員應當“對評標過程和結果,以及供應商的商業秘密保密”,《政府采購法》也明確規定采購人、涉及參與評標小組的組成人員,不得將招標內情向外透露(包括親戚朋友),更有義務揭發不規范的制標、評標行為和保護標書的安全責任;同時,在其他一些法律規定中也有類似的要求。對此,如果要求投標人在其能力性標書部分不得透露他們的基本信息情況,那么,評委就不可能清楚當前標書中的商業秘密或信息是哪個供應商的,因而就不存在有針對性地對外透露的問題,這樣就能從源頭上保護了供應商的商業秘密和投標能力信息情況。
           
            第六,應從要求參與投標者和代理行使投標權的人,除自覺保護好自身的投標信息能力或技術性資料外,還要遵守招投標的紀律制度,樹立良好的投標道德信譽和為人信譽抓起。招投標是一項非常法治和規范性的工作,來不得半點通融和造假,否則就失去了公開招投標的意義;同時,發生了這樣的情況也應立即停止或取消招投標活動,并依法按章從嚴追究相關責任的法律責任。要克服有了招投標采購活動,不是投標人四處活動,就是采購人(招標方)洋洋得意、氣高氣昂,認為顯示權力和發財的機會來了,不能讓其白白從自己的身邊“溜走”等等的不正?,F象;而要讓所有掌握、監督管理及參與招投標活動的人員,懂得什么是職責、職任、義務、權力、后果和犯法的內涵,知道各自肩上的擔子和責任的份量。這里值得提醒的是:負責監管采購的部門、采購人、直接一線操作的工作人員、供應商、采購代理機構等,你要充分知曉自己應該怎么做?不能怎么做?什么能做?什么又堅決做不得?秤一秤、量一量、衡一衡…… 從中就該明白了是非,懂得了道理!只有這樣,才能既學會做人,又不違法亂紀,更能獲得成功和收獲。

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