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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          采購人代表是供應商法定代表人丈人該回避嗎?

          作者:馬正紅 發布于:2017-08-23 16:55:47 來源:
             案例回放
           
            某集采機構接受采購人委托,通過公開招標方式采購8套醫療設備,有6家供應商在投標截至時間前提交了投標文件。集采機構依法組建了評標委員會,評標委員會由1位采購人代表和4位專家組成,采購人法定代表人授權老張作為采購人代表參與評審。經評標委員會評審,A公司為第一中標候選人。中標公告發出后,有供應商向集采機構提出質疑,理由是:采購人代表老張系中標供應商A公司法定代表人齊的丈人,本項目評審過程中老張應當依法應回避而實際沒有回避,違背了政府采購回避制度的規定,采購過程違法,中標結果無效。集采機構經核實,情況屬實,上報財政監管部門。
           
            財政監管部門認為,采購人代表老張系中標供應商A公司法定代表人齊總的丈人,老張和齊總屬于近姻親關系。依據《政府采購法實施條例》 第九條第四款的規定,采購人代表與供應商的法定代表人存在近姻親關系的應當回避。本項目中,采購人代表應回避而未回避,采購評審過程存在違法行為。因此,財政監管部門作出處理決定:認定此次政府采購活動違法,責令重新開展采購活動。
           
            引出問題
           
            采購人代表是供應商法定代表人丈人,該回避嗎?
           
            專家點評
           
            如何理解回避制度?
           
            為了維護政府采購的公平公正性,保護采購人和供應商的合法權益,《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度。另外,《政府采購法實施條例》第九條也明確了回避制度的幾種法定情形。
           
            政府采購設立回避制度的主要目的,是保證評標委員會獨立、客觀、公正地履行職責?!墩少?<http://www.jlasatellite.com/zhengcaizixun/>法》第十二條規定,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可申請其回避。因此,回避制度具有強制性,應當回避沒有回避就是違法。
           
            如何理解近姻親關系?
           
            《政府采購法實施條例》第九條第四款規定的一種回避情形,與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系,操作中如何把握呢?
           
            夫妻關系好理解,那么如何理解直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系呢?
           
           ?、僦毕笛H,是指和自己有直接血緣關系的親屬(具有生與被生關系),即生育自己和自己所生育的上下各代親屬。父方母方都包括在內,如父母與子女、祖父母與孫子女、外祖父母與外孫子女等。
           
           ?、谌詢扰韵笛H是相對于直系血親而言的概念,它是指在血緣上和自己同出于三代以內的親屬。三代以內旁系血親 是指:兄、弟、姐、妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄子(女)、外甥、外甥女、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等。
           
           ?、劢鲇H關系則是指配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。
           
            采購人代表與供應商的法定代表人或者負責人有以上關系時,應依法回避。本案例中,采購人代表老張系中標供應商A公司法定代表人齊總的丈人,老張和齊總屬于近姻親關系,屬于近姻親關系中配偶的父母一類。
           
            本案反映出政府采購活動中經常被人忽視的一個問題,即與供應商有利害關系的采購人員、評標委員會成員、談判小組成員、詢價小組成員等該回避而沒回避。政府采購應保證公平、公正,如果采購人員或評委、談判小組成員、詢價小組成員等與某一個或某幾個供應商之間存在利害關系,就不能保證這些人在采購程序中,尤其在評審中公平、公正地對待所有供應商,從而影響評審結果。
           
            本案例中,采購人代表老張與中標供應商A公司存在利害關系,老張在評審過程中卻沒有回避,造成了質疑投訴的發生。
            
          法規鏈接
           
            《政府采購法 》
           
            第十二條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可申請其回避。
           
            《政府采購法實施條例》
           
            第九條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的,應當回避:(一)參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系;(二)參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事;(三)參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人;(四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;(五)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
           
            《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)
           
            第十六條 評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應回避:
           
            (一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人;
           
            (二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;
           
            (三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
           
            評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。
           
            第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。
           
            第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。
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