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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          集采機構開展政府購買服務的三大優勢

          作者:方寧 發布于:2015-02-08 14:57:14 來源:政府采購信息網
            農業是興邦之本,農業系統涵蓋農林牧副漁,直接惠及三農領域,惠及民生,政府購買服務在農業系統有很大的空間。
           
            農業部系統政府采購業務培訓班本次課程的主題是政府購買服務的相關問題及中央國家機關政府采購中心(以下簡稱"國采中心")開展政府購買服務情況,主要涉及政府購買服務的背景、類型、流程及推進政府購買服務的問題和對策等。
           
            黨的十八屆三中全會提出“發揮市場在資源配置中的決定性作用"、”推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買"。國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確,"十二五"時期初步形成統一有效的購買服務平臺和機制,到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度。在當前和今后一個時期,大力推廣政府購買服務將是加快轉變政府職能、提高國家治理能力、推進全面深化改革的一項重要工作。
           
            政府購買服務有其現實背景,從政治體制改革來看,它是簡政放權要求,國家不斷下放行政審批事項,用市場化手段讓社會力量提供公共服務。從經濟體制改革的要求來看,政府購買服務可以穩增長、調結構、促轉型、惠民生,拉動內需促進經濟增長。政府購買支出的增減還會帶動實體經濟的發展變化,進而引起國民收入成倍數的增減。服務具有持續性,政府購買服務將持久拉動相關產業,衍生各種需求,優化要素組合,調整經濟結構,拉動經濟增長。
           
            政府購買服務的類型分為"硬服務"和"軟服務"。"硬服務"是指服務的質量標準清楚明白,服務的雙方可以事先詳細約定權力責任與價格,政府能夠以一個公平的價格支付相關費用。如市政綠化管養、道路維護、保潔。"軟服務"是指難以確定詳細的服務質量標準、很大程度上取決于接受者的主觀感受的服務,如養老看護、心理輔導等。
           
            根據《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》(財庫[2014]37號),政府購買服務分為三類:第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等;第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務。如法規政策、發展規劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定,政府向社會公眾提供的公共服務。包括:以物為對象的公共服務,(如公共設施管理服務、環境服務、專業技術服務等)和以人為對象的公共服務(如教育、醫療衛生和社會服務等)。從政府購買服務的類型來看,政府購買服務的范圍十分寬廣。
           
            政府購買服務的流程與傳統的政府購買行為的流程有所不同,鏈條更長,延伸的對象更多。在政府購買服務方面,涉及服務對象對服務做出評判,社會公眾承擔著重要的評判社會服務的角色,且服務評價應由獨立的第三方評估機構做出,避免評估變成采購人主觀意志的體現。對政府購買服務的監管,除傳統的政府財政、審計、監察部門以外,還涉及行業的監管。傳統的政府采購人都是行政單位、事業單位,但是政府購買服務領域涉及納入財政預算管理同時承擔著社會事務的工會、共青團、婦聯等組織。政府購買服務的供應商,除傳統的企業法人,還會有自然人、社會組織、事業單位,這些社會力量在社會事業中承擔著更多的責任。
           
            政府購買服務的方式除法定的政府采購方式:公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源之外,還包括其他的組織模式,如PPP合作采購、購買憑證、特許經營、雇傭、租賃等。隨著發改委和財政部近期發布ppp采購模式指導意見和操作指南等文件,PPP合作采購將成為今后推進社會服務采購的重要方式。
           
            我國目前開展政府購買服務還存在一些問題,如:法律滯后于實踐,公共服務尚未納入政府集中采購目錄,《政府采購法》和《招標投標法》存在實踐沖突,缺少推進政府購買服務的頂層設計。供給滯后于需求,承接服務的社會組織發育不足,參與供給公共服務的企業動力不足。預算管理滯后于采購實際,服務購買標準、采購流程缺乏規范可行依據,服務評價體系缺位等。
           
            針對上述問題,我國目前推進政府購買服務應在以下方面著力改進:一是建立和完善服務類集中采購目錄,完善現有集中采購目錄的服務品目,建立采購目錄的需求調查、論證和動態調整機制。二是完善政府購買服務的法律體系,理順《政府采購法》與《招標投標法》,建立政府購買服務的預算管理制度。三是培育政府購買服務的社會力量,放寬非營利組織準入,同步推進服務購買和事業單位改革,引導社會資金流入公共服務領域。四是建立競爭性為主導的服務采購機制。對質量標準明晰的硬服務通過競爭性方式采購,內容明確的軟服務推廣消費券方式采購,需求不明晰、大型復雜的項目創新采購方式。
           
            五是加強政府購買服務的監察評估。建立科學的評估標準與評估方法,建立服務項目實施的動態監管體系,同時把政府購買服務的績效考核納入政府和官員履職的績效考核。
           
            目前國采中心實施公共服務的項目涉及居家養老、展覽設計、車輛租賃、云服務、老舊小區改造、醫療體檢、招標代理等多個門類,下一步也會在審計會計、法律咨詢方面進行探索。雖然是目錄外項目,但國采中心對每個項目都精心組織、周密準備,在需求設計、文件編制、評審和后期執行的各個環節力求做到盡善盡美,保證服務采購的質量。
           
            集中采購機構在開展政府購買服務方面具有三大優勢:第一、屬性優勢?!墩少彿ā芬幎胁少彊C構是非盈利事業法人,集中采購機構在采購過程中不收取任何費用,這與公共服務的本質屬性非常契合。公共服務項目不是一個單純的購買過程,公共服務的持續性、不可分割性決定了服務的購買、服務的前期論證、事后評估都是同樣重要的,集中采購機構可以利用自己的職責屬性,做好政府購買服務各環節的工作。第二、功能優勢?!墩少彿ā芬幎?,政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。集中采購在調結構、穩增長、促就業宏觀經濟政策落實中發揮作用,而且在具體的產業發展中發揮著導向的作用。作為推進政府購買服務這樣一個政策功能,集中采購機構承擔著義不容辭的責任。第三、經驗優勢。集中采購機構在購買服務方面積累了很多實踐經驗,包括國采中心和地方的集中采購機構,承擔了很多不同類別的項目采購,在藥品、醫療服務、教育等方面都有豐富的采購經驗。

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