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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          拓展政策功能 政采助力經濟和社會發展

          作者:丁靜 發布于:2020-12-22 16:22:20 來源:政府采購信息報/網
            “政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等”,對于《政府采購法》明確的政府采購政策功能,有關部門是如何推進落實的呢?
           
            《政府采購法》實施18年,落實政府采購政策功能的配套制度日漸完善,政府采購政策功能也不斷拓展,從政府采購扶持中小微企業到政府采購支持殘疾人、監獄企業,從政府采購支持節能、環保到政府采購合同融資,從政府采購支持脫貧攻堅到政府采購支持綠色建材和綠色建筑,無一不體現出政府采購的擔當。
           
            政府采購節能、環保產品
           
            2004年,財政部、國家發展改革委印發《關于印發<節能產品政府采購實施意見>的通知》(財庫〔2004〕185號),推進節能產品政府采購;2006年,財政部、國家環境保護總局又印發《關于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫〔2006〕90號),積極推進環境友好型社會建設,發揮政府采購的環境保護政策功能;2007年,國務院辦公廳印發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》(國辦發〔2007〕51號,以下簡稱國辦發〔2007〕51號)。
           
            為簡化節能(節水)產品、環境標志產品政府采購執行機制,財政部、發展改革委、生態環境部、市場監管總局于2019年2月聯合印發《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號),明確對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理,依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。同年3月,財政部、生態環境部印發《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》(財庫〔2019〕18號)出臺;4月,財政部、發展改革委印發《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》(財庫〔2019〕19號)頒布。政府采購支持節能、環保產品的政策功能日益完善,促進了節能型、環境友好型社會的構建。
           
            扶持中小企業
           
            2011年,財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)規定,負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業的項目,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。
           
            支持監獄企業發展
           
            為了扶持監獄企業和殘疾人福利單位,財政部、司法部于2014年印發了《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔2014〕68號),財政部、民政部、中國殘疾人聯合會于2017年印發了《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141號)。兩文件明確,在政府采購活動中,監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業,享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。向監獄企業、殘疾人福利性單位采購的金額,計入面向中小企業采購的統計數據。
           
            合同融資緩解融資難
           
            2011年,財政部印發《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》(財庫〔2011〕124號,以下簡稱“財庫〔2011〕124號”),決定在在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔保試點工作。財庫〔2011〕124號印發后,為解決供應商中標后,因資金困難帶來的合同履約難題,各地積極探索政府采購合同融資的新模式。2012年,山東省財政廳印發《關于開展山東省省級政府采購合同融資試點工作的通知》,明確凡在山東省境內注冊的中小企業,符合試點銀行授信規定的省級政府采購項目中標供應商,可憑《中標通知書》向試點銀行辦理融資業務。目前,江蘇、內蒙古、黑龍江、福建、遼寧、福建、河南等地在政府采購合同融資方面都進行了有益地探索。
           
            支持脫貧攻堅
           
            2019年5月,財政部、國務院扶貧辦印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號),鼓勵各級預算單位采用優先采購、預留采購份額方式采購貧困地區農副產品;鼓勵優先采購聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。同年8月,財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合出臺《關于印發<政府采購貧困地區農副產品實施方案>的通知》(財庫〔2019〕41號),鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區農副產品,實施精準消費扶貧,帶動建檔立卡貧困戶增收,助力打贏脫貧攻堅戰。在財政部的大力推動下,天津市、山西省、湖北省等地財政部門都推出了政府采購支持脫貧攻堅的有力舉措。
           
            優化營商環境
           
            財政部于2019年印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”),要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,優化政府采購營商環境。其后,各地推出了諸多優化營商環境的措施。
           
            支持綠色建材
           
            為發揮政府采購政策功能,加快推廣綠色建筑和綠色建材應用,促進建筑品質提升和新型建筑工業化發展,2020年10月,財政部、住房和城鄉建設部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》(財庫〔2020〕31號),選擇一批綠色發展基礎較好的城市,在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應用的有效模式,形成可復制、可推廣的經驗。明確在“六市”試點政府采購支持綠色建材政策。
           

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