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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          政府采購制度改革帶給供應商的7大紅利你知道嗎?

          作者:丁靜 發布于:2020-08-17 10:35:33 來源:政府采購信息網
            電子化采購的推進,提高了采購效率,實現了“讓數據多跑路、人員少跑腿”;對小微企業價格扣除的政策扶持,為小微企業提供了更大的生存空間;政府采購意向公開讓潛在供應商都能更早知曉采購計劃,促進了政府采購市場的公平競爭……一系列政府采購制度改革,讓政府采購各方當事人都分享到深化政府采購制度帶來的紅利。那么,對于供應商而言,近年來,又有哪些制度紅利呢?對此,《政府采購信息》報記者進行了梳理。
           
            規范政府采購信息公開為供應商打開一扇窗
           
            規范公開政府采購信息是一種趨勢。2003年,《政府采購法》頒布實施。2004年,《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號,以下簡稱“19號令”)頒布實施。2019年12月,《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號,以下簡稱“101號令”)頒布,19號令廢止。
           
            101號令與19號令相比,新增5條,刪除20條,修改16條。101號令要求,政府采購信息發布應格式規范統一、渠道相對集中、偏于查找獲得。為規范信息發布格式,2020年3月,財政部發布《關于印發<政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)>的通知》(財辦庫〔2020〕50號)。
           
            點評:政府采購信息公開的規范統一,不僅有利于供應商平等、便捷、準確地獲取政府采購項目信息,確定自己要不要參加政府采購項目,而且還有利于供應商監督政府采購活動。
           
            預留采購份額和價格扣除為中小企提供生存土壤
           
            2011年12月,財政部發布《關于印發<政府采購促進中小企業發展暫行辦法>的通知》(財庫〔2011〕181號),以發揮政府采購的政策功能,促進中小企業發展。根據該辦法的規定,負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動時,應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業或小型、微型企業采購。對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。
           
            點評:為中小企業預留政府采購份額,要求用進行價格扣除后的價格參與評審,這是對中小微企業“最給力”的扶持,為中小企業開墾出了更加肥沃的成長土壤。
           
            質疑投訴機制逐漸完善為供應商維權指明一條路
           
            《政府采購法》《政府采購法實施條例》均對供應商質疑與投訴的權利進行了明確。2018年3月1日實施的《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱“94號令”)則對政府采購質疑的提出和答復、投訴的提起和處理做了進一步規范,以保障政府采購各方當事人的權益。94號令首次明確以下事項:一是政府采購供應商提出質疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則;二是政府采購質疑答復和投訴處理應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則;三是采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函;四是潛在供應商可以對采購文件提出質疑;五是跨區域聯合采購項目的投訴的處理;六是聯合體形式參加政府采購活動的投訴的處理。
           
            點評:質疑和投訴是供應商參與政府采購活動維權的途徑。自《政府采購法》實施以來,供應商的質疑和投訴程序是一個逐漸完善的過程,94號令的發布實施,首次明確了質疑和投訴的原則,也對政府采購市場中各種復雜的處理情形進行了明確,讓不同情形下的質疑、投訴有法可依。
           
            推進電子化采購為供應商節約時間和財力
           
            2013年1月,財政部發布關于印發《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業務基礎數據規范》的通知,為建設全國統一的政府采購信息管理系統提供了基礎規范。同年,財政部在全國政府采購工作網絡視頻會議上提出,著力推進政府采購信息化和標準化建設,政府采購信息化建設的目標是建設全國統一的政府采購管理交易系統。
           
            2017年和2019年的全國政府采購工作會議都對“互聯網+政府采購”進行討論并征求意見。2018年,《深化政府采購制度改革方案》中也指出,要加快形成技術支撐先進的現代政府采購制度,并將“互聯網+政府采購”納入改革方案。
           
            2019年7月26日,財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”)38號文中則明確提出,加快推進電子化政府采購,積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,建立健全統一的技術標準和數據規范,逐步實現全國范圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平臺數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。
           
            今年的新冠疫情,電子化采購更是發揮了其便利的作用,財政部辦公廳發出《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》(財辦庫〔2020〕29號),要求推進采購項目電子化實施。有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審等流程。電子化大大提高了采購效率,真正實現了讓供應商“少跑路”甚至是“零跑路”。
           
            點評:“風雨無阻去投標”是供應商此前的真實寫照,而互聯網與政府采購的深度融合,電子化采購的推廣,讓供應商從繁瑣的紙質文件中“解放”出來,節約了大量的人力、物力和財力,讓供應商有更多的時間和精力去發展自己,可謂一勞永逸。
           
            采購意向公開為供應商推開另一扇門
           
            38號文首次提出推進采購意向公開,并要求自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。
           
            2020年3月2日,財政部發布《關于開展政府采購意向公開工作的通知》,對政府采購意向公開做出具體安排,對2020年7月1日起實施的采購項目,中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開采購意向。
           
            點評:政府采購意向公開是一種態度。它以一種更加坦誠的姿態打開了政府采購的另一扇窗,打破了采購人與供應商之間的信息需求壁壘。政府采購意向公開讓政府采購更加公開、公正、透明。
           
            嚴格資金支付時間保障供應商的源頭活水
           
            38號文要求,政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。
           
            2020年7月,國務院發布的《保障中小企業款項支付條例》對中小企業款項支付辦法做了進一步明確。該條例第八條規定,機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日;第十九條則明確,對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位,應當在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。
           
            點評:資金是供應商生存和發展的保障。38號文及《保障中小企業款項支付條例》的發布,解決了供應商“回款難”問題,讓供應商高效地實現了勞有所得、勞有所獲。
           
            優化政府采購營商環境為供應商全面減負
           
            38號文中規定了全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的十種規定和做法,包括清理以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待;通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場等。
           
            38號文還要求,優化采購活動辦事程序,完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。對于供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。
           
            點評:38號文的實施,對于供應商帶來的利好是“由點及面”的。它清除了各種門檻,為供應商提供了參與政府采購的機會;它卸掉了禁錮供應商的多種“枷鎖”,為供應商全面減負;它考慮到供應商可能遇到的困難,創造條件為供應商服務。38號文是在營造一個風清氣正的政府采購營商環境。

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