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          財政性資金

          作者:劉浩/整理 發布于:2016-04-05 13:50:35 來源:政府采購信息報/網
            定義
           
            在2015年3月1日實施的《政府采購法實施條例 》中,對“財政性資金”進行了解釋:政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財政性資金。
           

           
            歷史
           
            “財政性資金”出現在《政府采購法》第二條中,條文為“本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”
           
            而在《政府采購法》制定時,根據當時的財政管理制度,《政府采購法》的釋義將“財政性資金”解釋為包括財政預算資金和預算外資金。財政資金,是指年初預算安排的資金和預算執行中財政追加的資金;預算外資金,是指政府批準的各類收費或基金等。
           
            非財政性資金主要是指事業單位和團體組織的自有收入,包括經營收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。
           
            2010年1月起,中央各單位的全部預算外收入納入預算,收入全額上繳國庫,支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排,地方各級財政部門將全部預算外收支納入預算管理,取消全部預算外收支科目,全面取消了預算外資金,“預算外”一詞成為歷史。
           
            隨著時間的推移,《政府采購法》制定時給出的解釋已難以適用。
           

           
            內涵
           
            一句話概括定義為:納入預算管理的資金。
           
            在2015年1月1日實施的新《預算法》中規定,政府的全部收入和支出都應當納入預算。而《行政單位財務規則》(財政部令第71號)和《事業單位財務規則》(財政部令第68號)中也明確行政單位、事業單位的各項收入和各項支出應當全部納入單位預算。
           
            在面對“財政性資金”的概念時,政府采購從業人員應該將納入預算管理作為是否為財政性資金的標準,從而判斷是否納入政府采購管理。也就是說:在政府采購管理中,凡使用納入部門預算管理的資金,不論來源,都應當納入政府采購管理范疇。
           

           
            特別注意
           
            在此對“財政性資金”的解析是對《政府采購法》中規定的“財政性資金”的解釋,僅適用于界定政府采購使用范圍,不是一般意義上“財政性資金”的定義,不適用于其他財政管理領域。
           

           
            專家觀點
           
            業界專家沈德能:
           
            財政性資金不等同于國有資金,國有資金的范圍遠大于財政性資金,以非財政性資金還款的和以國有資金擔保的借貸資金不視為財政性資金。
           
            采購人全部用非財政性資金開展的采購活動,不受政府采購法和《條例》的約束,這些采購項目不是政府采購項目。非財政性資金主要是指事業單位和團體組織的自有收入,包括經營收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。
           
            實行收支兩條線的事業單位和團體組織,由于其收支都納入了預算管理,盡管某些單位的收入全部用作其支出,但依據《條例》的規定這些單位的采購資金是財政性資金,采購項目是政府采購項目。
           
            還需要注意的是,利用財政性資金入股企業和其他資金(如通過PPP引入的社會資金)共同注冊成立項目公司,然后由項目公司建設的項目,其中的采購活動不是政府采購活動,不受政府采購法和《條例》的約束。因為,此時財政性入股的資金已經變成了企業的資金,而企業不是政府采購法規定的實行政府采購的主體(采購人)。如某地建設一個私人飛機機場,由政府出資30%,社會資金出資70%組成機場建設公司,那么整個機場建設的采購就不適用《條例》關于財政性資金項目實行政府采購的規定。
           

           
            相關案例
           
            在某省藥品和醫療器械集中采購項目中,采購結果公布后,有生產企業向新聞媒體反映了采購當中存在的某些違法問題。新聞媒體向采購機構提出要求解釋該采購項目是否適用政府采購法,如果適用則存在某些違法問題。采購機構對照《政府采購法》第二條的規定,無法得出是否適用政府采購法的結論,其中最重要的一點爭議就“財政性資金”的爭議,該采購項目資金來源于醫院自收自支的收費,不是來源于財政撥款。
           
            當時有兩種不同的觀點:1、狹義理解:財政性資金僅指財政撥款資金,該項目的資金顯然不是財政性資金;2、廣義理解:財政性資金不僅指財政撥款資金,也包含與財政撥款性質相同的資金。醫院是國有資金投資的,利用國有資產經營收費的資金也是具有財政性質的資金,因此該項目雖然是醫院自收自支的資金,但仍然是財政性資金。由于當時沒有具體的法律法規的規定,采購機構最終也沒有依據回答是否適用政府采購法,而是回避了這一問題,間接回答說藥品和醫療器械集中采購是根據具體的國家政策和衛生部的某些規定進行的。按照《條例》的規定,顯然前述第二種廣義理解的“財政性資金”是不對的。該采購項目不是政府采購項目,不適用政府采購法。(見《政府采購信息報》2015年3月9日 第1597期第24版)
           
           
            特別說明
           
            部分內容整理自《政府采購法實施條例》釋義。
           

           
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