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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          促進中小企業發展,優化營商環境的實踐與探索

          作者:蔡亮 發布于:2020-07-09 14:27:01 來源:政府采購信息網
             一、引言
           
             根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號),參加政府采購活動的中小企業僅需提供《中小企業聲明函》,采購人采購代理機構應當對相應產品價格給予一定比例的扣除,用扣除后的價格參與評審。實踐中,因《中小企業申明函》填寫錯誤引起質疑、投訴的現象不斷增多,既打擊了中小企業參與政府采購活動的積極性,也影響了政府采購項目辦理進度。
           
             案例一:某市教育局采用競爭性磋商方式采購教育培訓服務項目。某供應商為民辦非企業單位,其在磋商響應文件中提供了《中小企業申明函》。評審現場,磋商小組根據其提供的《中小企業申明函》給予了價格扣除,并推薦為第一成交候選供應商。成交公告發布后其他供應商提出質疑,本項目成交供應商為民辦非企業單位,不應該享受中小企業價格折扣,其在磋商響應文件中提供的《中小企業聲明函》為虛假證明材料。后經核實,該民辦非企業單位確實不是中小企業,質疑事項成立。
           
             案例二:某市行政服務中心采用公開招標方式采購物業服務項目。某投標人在其投標文件中提供了《中小企業申明函》,聲明其為小型企業。評審現場,評標委員會對其所投產品按小型企業價格扣除標準給予扣除,并推薦其為第一中標候選人。中標公告發布后其他供應商提出質疑,本項目中標人實際為中型企業,而申明函中聲明為其小型企業,不應享受小型企業價格折扣,其在投標文件中提供的《中小企業聲明函》為虛假材料。后經核實,該項目中標人不是小型企業,質疑事項成立,導致該項目重新采購。
           
             二、原因分析
           
             根據財庫〔2011〕181號文件,《中小企業聲明函》是政府采購活動中認定供應商是否屬于中小企業的唯一材料,無需提供其他證明聲明函內容的材料。申明函填寫錯誤引起質疑的原因分析如下:
           
             1、某些供應商對中小企業劃分標準不了解,導致提供的《中小企業聲明函》不符合自身實際情況,而評標委員會評審時不能尋求外部證據,只能依據聲明函給予價格扣除。
           
             2、某些供應商明知道自身不屬于中小企業,為在評審中能獲得用扣除后的價格參與評審增加中標概率,而在投標文件中提供《中小企業聲明函》。
           
             三、產生的影響
           
             1、錯誤填寫《中小企業申明函》,可能會引起質疑、投訴,影響政府采購項目進程。
           
             2、供應商因對政策不了解,非主觀因素錯誤填寫《中小企業申明函》而受到政府采購主管部門限制投標等相關行政處罰,打擊了其參與政府采購活動的積極性,為優化營商環境帶去了困擾。
           
             3、錯誤填寫《中小企業申明函》獲得中標人或者成交供應商資格且未經發現,既違反了政府采購法公平競爭的原則,又不利于優化營商環境。
           
             四、存在的困惑
           
             是否可以在采購文件中規定,中小企業在提供《中小企業聲明函》的同時,提供中小企業相關證明材料。
           
             針對上述做法,有專家提出若采購文件要求中小企業在提供《中小企業聲明函》的同時,還要提供相關證明材料,這就加重了中小企業的負擔,違背了財庫〔2011〕181號文件的精神,不利于促進中小企業的發展,與當前的優化營商環境理念相違背。
           
             五、相關建議
           
             1、針對供應商對中小企業劃分標準不了解的問題,建議通過在采購文件中告知各行業的中小企業標準具體內容,便于供應商認真研讀,對照填寫《中小企業聲明函》,避免發生理解錯誤而提供虛假《中小企業聲明函》的情形。
           
             2、在采購文件中規定投標文件格式,在要求投標人填寫《中小企業聲明函》內容的同時,填寫《中小企業對照表》(表格中體現其屬于什么企業行業類型、從業人員數量、上一年度的營業收入),并在表格下方備注從業人員數量的定義等。評標委員會在評審時根據《中小企業對照表》,核對《中小企業聲明函》的準確性。
           
             3、為防止供應商虛假聲明中小企業,確保采購結果的公平、公正性,采購代理機構在中標(成交)結果公告的同時將中標人(成交供應商)提供的《中小企業聲明函》一并公示,接受社會的監督。
           
             4、建議加大對冒充中小企業參與政府采購活動謀取中標供應商的處罰力度,如罰款、列入黑名單和禁止1-3年內參與政府采購活動。同時也希望中小企業主管部門根據中小企業劃分標準,建立健全中小企業信息查詢庫,進一步提高供應商在政府采購活動中聲明中小企業的準確性。
           
             通過采取上述措施,以利于供應商準確填寫“中小企業聲明函”,提高其參與政府采購活動的積極性,進一步優化營商環境。

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