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          政府采購理論探索-政府采購信息網

          資格性審查或者符合性審查錯誤能重新評審呢?

          作者:整理/滑靜靜 發布于:2020-06-22 18:30:04 來源:政府采購信息網
            有用戶日前在易采通APP上提問,某項目評標結束后,才發現資格審查有錯誤。出現這種情況,該如何救濟糾錯呢?資格評審或者符合性審查錯誤是應該重新招標還是重新組織評審呢?什么情形下,可以重新評審?帶著這些問題,政府采購信息網(caigou2013.com)對重新評審的相關內容進行了梳理。
           
           重新評審
           
            從實務操作中找答案
           
            "某項目評標結束后,才發現資格審查有錯誤。出現這種情況,該如何救濟糾錯呢?"關于這一問題,政府采購信息網小編查看亞利聊政采183期有提到 "在實際操作中,供應商資格如果審錯了,合格的沒進入評審階段,而不合適的混進了評審,這會直接影響中標結果,損害政府采購當事人的合法權益,也有失政府采購公平、公正的法律精神。出了錯如何糾正呢?翻閱有關政府采購的相關法律、法規,針對這個問題缺乏明確的規定。"
           
            政府采購信息網(caigou2013.com)認為,按照"上位法優于下位法"的原則,該項目的問題應執行《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱'87號令'),而不是(《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號,以下簡稱"69號文")。
           
            此外,《政府采購法實施條例》第四十四條所稱"國務院財政部門規定的情形",也就是"69號文"規定的情形,不適用"政府采購貨物和服務的公開招標投標",適用競爭性談判、詢價、競爭性磋商采購方式出現的"資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形"。 貨物和服務公開招標其資格審查中出現的問題,不具備"重新評審"條件。按照87號令規定,貨物和服務公開招標其資格審查中出現的問題,不具備"重新評審"條件,不能組織評標委員會重新評審,更不能組織新的評標委員會進行評審。
           
            由此可以看出,貨物和服務公開招標其資格審查中出現的問題,不具備“重新評審”條件,不能組織評標委員會重新評審,更不能組織新的評標委員會進行評審。
           
            對此,有業界人士也提到,重新開展采購活動,是解決政府采購中資格審查錯誤最好的解決辦法。對代理機構而言,如果能依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十六條第二款的規定,因不能從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商,所以重新組織采購活動,從而認定質疑成立,同時并書面向財政部門報告情況,這將是一個多贏的結果。
           
            另外,曾有網友提問在一公開招標項目中,預中標單位應不通過符合性審查,但評標委員會未發現此問題,推薦該公司作為預中標單位,并發布了中標公告,公告期內未收到任何質疑投訴。簽訂合同時發現此問題。因法律法規沒有明確規定此問題可以組織重新評審,該中標單位可出具承諾函滿足招標文件要求,在此情況下可否繼續簽訂合同?
           
            財政部作出的答復是," '87號令'第六十四條規定,分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致、經評標委員會認定評分畸高、畸低的,應當組織原評標委員會進行重新評審。上述反映的符合性審查錯誤不屬于可以重新評審的情形。有關單位可向財政部門報告,提請財政部門進行監督檢查作出處理意見。"
           
            有業內專家告訴政府采購信息網(caigou2013.com),在實際操作中,如果符合性審查錯誤,采購結果本身就有問題,也影響這個采購過程的公平、公正。依據《政府采購法》第三十六條的規定,一般情況下,符合性審查錯誤,會直接廢標。
           
            政府采購信息網(caigou2013.com)也認為,關于資格評審或者符合性審查錯誤,是影響了采購活動要遵循的公平、公正原則,依據是《政府采購法》第三條;同時,要解決問題要找準法理依據,依法按程序解決問題。
           
            如何理解重新評審的定義
           
            接下來,我們來了解下,什么是重新評審?所謂重新評審是指評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告,評審活動完成后,原評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查。那么,政府采購法律法規中,那些法條有提到重新評審呢?
           
            翻閱法規發現,《政府采購法》中并未直接規定重新評審,但是,《政府采購法實施條例》第四十四條規定,除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。根據《〈政府采購法實施條例〉釋義》對該條內容的相關解釋,對于競爭性談判和詢價采購項目,評審結束后,當發現可能出現資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤兩種情形時,采購人或者采購代理機構可以組織原談判小組或者詢價小組進行重新評審。
           
            可以看出,《〈政府采購法實施條例〉釋義》中涉及重新評審的項目類型作出進一步解釋,是非招標采購項目。
           
            重新評審的法律情形
           
            什么情形下,可以重新評審?《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)提到,評標結果匯總完成后,除了分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致和經評標委員會認定評分畸高、畸低等四種情形外,不得修改評標結果或重新評審。
           
            相關法律法規:
           
            《政府采購法實施條例》
           
            第四十四條規定,除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審;采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。
           
            《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)
           
            第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:
           
           ?。ㄒ唬┓种祬R總計算錯誤的;
           
           ?。ǘ┓猪椩u分超出評分標準范圍的;
           
           ?。ㄈ┰u標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;
           
           ?。ㄋ模┙浽u標委員會認定評分畸高、畸低的。
           
            評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。
           
            投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。
           
            第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:
           
            ……
           
           ?。ň牛┻`反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的;……
           
            《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)
           
            第二十一條除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外,采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。
           
            《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)
           
            第三十二條除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外,采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。
           
            《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)
           
            第三項規定,評審結果匯總完成后,采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審,但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。

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