財庫[2015]135號文《關于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱財政部135號文）中規定，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日，競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日。

 

    對于上述規定，采購實踐中，不少從業人士各自有不同的理解，有的認為采購公告期限和采購文件的提供期限是同一概念，目的是為了給供應商對采購文件提出質疑確定一個起始日期，所以期限設置時間應相同；也有的認為采購文件組成中本來就包含采購公告，只要設置了采購文件提供期限，公告了采購文件，就相應具有了采購公告期限，無需再另行設置。上述觀點看似有一定的道理，但都有待商榷?，F結合相關法律文件的有關內容，進行綜合分析，并深入探討設置采購公告期限的作用和意義，以共同提高對財政部135號文的認識。

 

 

    政府采購公告，一般包括公開招標公告、資格預審公告、談判公告、磋商公告、詢價公告等。其內容組成，最早出現于《政府采購信息公告管理辦法》第十條：“公開招標公告應當包括下列內容”、第十一條“邀請招標資格預審公告應當包括下列內容”，施行時間為2004年9月，再是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第七條：“采購公告方式邀請供應商的，競爭性磋商公告應當包括以下主要內容”，施行時間為2014年12月，還有《政府采購法實施條例》第二十一條第二款“資格預審公告應當包括的內容”，施行時間為2015年3月，對照上述法律文件規定的具體內容，有一個共同的特點，就是都不包括公告期限。但在財政部135號文（施行時間為2015年7月）之后發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱財政部87號令），施行時間為2017年10月，其中第十三條：“公開招標公告應當包括以下主要內容”，明確規定了公告內容應包括公告期限，以及第十六條“招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。”

 

    綜上所述，可以看出，135號文是關于采購公告的一個里程碑，之后發布的規范性文件，公告內容的組成部分均應包括公告期限，之前發布的，下一步可能也會有修改，尤其是《政府采購信息公告管理辦法》，毋庸置疑是需要修改的。

 

 

    首先應明確，不管是政府采購公告還是政府采購文件公告，都是指采購信息的公開，一經發布，其內容應立即可見，而不是在有限范圍或另行收費才可看。所以，當政府采購項目是以公告方式邀請供應商來參與時，如果采購文件是免費提供，就可以視為采購文件以公告形式存在，其提供期限也就是采購文件公告期限。反之，繳費才能下載查看的采購文件則不能稱之為公告，應當以供應商獲取采購文件之日，作為對采購文件可以提出質疑的起始日期?！墩少徺|疑和投訴辦法》第十一條，“對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。”顯然應是針對以上兩種采購文件獲取方式所作出的規定。

 

    另外，當前大多數所謂“政府采購文件模板”，組成部分基本都包含采購公告，也就直接造成了實際操作中，當采購文件是免費獲取、完全公開時，很容易進入一個誤區，認為只要設定了采購文件的提供期限，采購公告也就和采購文件公告一樣，隨之具有了相同的期限，所以，再設置公告期限似乎是重復的。

 

    其實，法律規定中，政府采購文件的組成部分并不包含采購公告，比如財政部87號令第二十條規定，“招標文件包括以下內容：（一）投標邀請等”，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條規定，“談判文件、詢價通知書包括供應商資格條件、采購邀請等”，可以看出，采購公告并不是采購文件的組成部分，雖然投標或采購邀請的內容可能與采購公告完全一樣，但并非同一法律概念。下一步，國家有關部門在制定政府采購文件模板時，應對此類問題作出統一規定。

 

 

    實際上，任何公告都應有期限，公告截止日期即視為送達至相關當事人，并且默認其已接收，此后任何人不得再以未看到公告為由來否認公告內容的法律有效性。

 

    所以，一些政府采購項目，采用發布公開招標、競爭性談判磋商、詢價等公告方式邀請供應商參與的，由于是向不特定人發出，為了確認該公告信息，或者說是要約邀請已送達至潛在供應商，應當設定一個截止日期。

 

    否則，如果采購公告沒有期限，有些供應商因各種原因沒有在采購文件發售期內看到采購公告，導致不能獲得參與資格時，可能就會以該公告一直有效為由來質疑采購人或代理機構。比如說:”采購人發布了一個長期有效的采購公告，我現在已看到，但是上面又是一個失效的報名時間，這不就是一個有瑕疵的法律文書嗎？按道理來講是不是應該更正其中的報名時間，以便讓我能夠報名？”當然，現實中這種抬杠式的供應商可能并不存在，但是為了防范和避免出現類似極端情形，同時保證采購公告等法律文書的嚴謹性，設置一定的公告期限確有必要。

 

 

    查閱當前網上發布的各類政府采購公告，除去少部分沒有包含公告期限的項目之外（主要是一些采用非招標方式的政府采購工程建設項目，下一步應進行規范），其中關于公告期限的表述，主要有兩種形式，一種是在公告期限后直接注明3個工作日或5個工作日，另一種是注明了起止日期。

 

    筆者認為，兩種方式均可，前者比較簡潔，后者看起來更直觀。但在設定公告期限時，采購人或代理機構應注意兩個問題。

 

    一是如果注明起止日期，應如何設定起始日期？

 

    財政部87號令第十八條第一款中規定，“招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。”可以推出，采購公告的發布日和采購文件提供期限的起始日應是一致的，依次類推，其他非招標采購公告也是如此。所以，對于當前一些采購公告中，有的將采購文件提供期限的起始日設為公告發布日，但卻將公告期限的起始日設為公告發布后的第二日，這是不妥的，公告中不應出現起始日期不一致的情形。

 

    二是正確認識公告期限和發售期不一致問題。

 

    有人問，競爭性磋商公告為3個工作日，競爭性磋商文件發售期要求不少于5個工作日，是否存在矛盾？答案當然是否，如前所述，采購公告和采購文件公告不同，其與采購文件的提供期限并無直接關系，3個工作日的期限只要不晚于獲取文件的截止時間，就不會有任何問題。

 

    舉例來說，一個競爭性磋商項目，以發布公告的方式邀請供應商參與，公告發布日為某年4月20日，公告期限為4月20日至4月23日（均為工作日，下同），文件獲取時限為4月20日至4月25日，談判日期為5月5日。通過分析可以得出，如果供應商在25日前看到磋商公告，還是有機會獲取談判資格的，但如果25日之后才看到，就失去報名資格了，因為實際上截止到23日， 就已視為所有潛在供應商都已看到并接收了采購公告信息。