<legend id="sxcdn"></legend><strong id="sxcdn"></strong>
    1. <optgroup id="sxcdn"><li id="sxcdn"></li></optgroup>
      1. <ol id="sxcdn"><output id="sxcdn"></output></ol>

        1. <span id="sxcdn"><sup id="sxcdn"></sup></span>
          <acronym id="sxcdn"></acronym>

          政府采購監管-政府采購信息網

          全國人大代表、湖南省財政廳廳長

          兩會熱點話題|石建輝:建立讓采購人對采購結果負責的機制

          作者:柏玲 發布于:2020-05-31 09:06:13 來源:政府采購信息網
            《政府采購法》2003年1月1日正式實施,我國政府采購進入法治化軌道。經過17年的發展歷程,我國政府采購制度得失幾許?修法的著力點在哪里?全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝在接受《政府采購信息》報記者采訪時介紹了他的觀點。

          全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝
          全國人大代表、湖南省財政廳廳長 石建輝
           
            17年制度創新功不可沒
           
            石建輝代表認為,《政府釆購法》實施以來,充分發揮了其應有的作用,亮點主要體現在四個方面:
           
            一是規范了財政支出,提高財政資金效益?!?a href=http://www.jlasatellite.com/ll/rcjd/2539166.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法》明確采購方式、采購程序,強調采購信息公開,保護供應商參與政府采購市場的公平競爭權,既有利于規范采購人的財政支出行為,又充分發揮財政資金的效益,節約了財政資金。根據統計,《政府采購法》執行以來,每年各地公布的政府采購節支率至少5%以上。財政部統計數據顯示,2018年我國政府采購規模達到3.58萬億,按此計算一年就節約財政支出達1790億元,有效提高了財政資金的使用效益。
           
            二是促進廉政建設,減少政府采購領域腐敗現象的發生。傳統的政府釆購制度存在極大漏洞,為采購人員留下了“尋租”空間?!墩少彿ā穼⒍糁聘瘮∽鳛樵摲⒎ㄗ谥贾?。明確公開公平采購原則、強調采購方式以公開招標為主,強化采購信息透明度等,扎緊了采購制度籠子,促進了廉政建設。
           
            三是豐富了財政政策,促進了經濟和社會發展?!墩少彿ā访鞔_,要發揮政府采購作為財政宏觀調控重要工作的政策功能,促進經濟和社會發展。實施17年來,在支持中小企業、節能環保等方面取得了積極效果。據統計,2017至2019年,湖南政府采購規模平均每年為800億元,其中授予中小微企業的合同金額每年多達720億元,占比高達90%。
           
            四是建立了政府采購法律體系,推進政府采購制度與國際采購規則的接軌?!墩少彿ā奉C布實施以來,政府采購方面的立法工作全面展開,先后出臺了《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購質疑和投訴辦法》等多部法律法規。政府采購法律法規不斷完善,政府采購制度逐步與國際接軌。特別是啟動加入WTO《政府釆購協議》談判以來,政府采購制度更加國際化,政府采購對外開放步伐加速推進。
           
            發展中的新情況需高度重視
           
            在石建輝代表看來,雖然法規、部門規章以及規范性文件對政府采購的規范起到了很好的補充作用,但囿于上位法的既有規定,有些問題不能通過制定下位法來解決。隨著政府采購的不斷發展,出現了一些新的情況,《政府采購法》在施行過程中也表現出了需要進一步改進的空間:
           
            一是采購人價值取向體現不充分?!墩少彿ā窂娬{以供應商為中心的公平競爭機制,注重公開公平的程序導向,強化公開招標率、資金節約率價值取向,而對實現采購人的采購需求、物有所值、落實采購政策、增強政府公共服務能力價值取向趨于弱化。
           
            二是采購人權利責主體被弱化?!墩少彿ā窂娬{采購人委托采購代理機構,強調評審專家獨立評審制度,而采購代理機構注重程序代理,缺乏對采購需求標準的專業化研究,評審專家權力過大,權責不對等。容易導致采購代理機構和評審專家分解了采購人的決策權,采購主體責任缺失,采購結果無人負責。
           
            三是采購政策功能不夠完善?!墩少彿ā穼嵤┮詠?,政府采購在促進中小微企業發展,支持節能環保產業等方面發揮了重要作用,但是在最重要的支持產業發展等方面的政策功能虛化,特別政策功能落實機制不完善,責任主體不清;政策支持工具主要局限在采購交易環節,支持手段相對單一;政府采購市場分割,制約了政府采購政策作用的發揮空間。
           
            四是政府采購監管機構和隊伍力量尚顯不足。面對繁雜的政府采購監管任務和日益增長的投訴舉報案件行政裁決工作,亟需加強機構建設和人員配備,從而滿足當前的政府采購監督管理工作的需要。
           
            建立采購人對結果負責的運行機制
           
            對于《政府采購法》的修改,石建輝代表建議必須加強下列事項立法:
           
            一是明確政府采購制度價值取向。立法宗旨中可明確注重物有所值、政策功能的結果導向,強調以采購人為中心的績效評價機制。
           
            二是強化采購人主體責任。按照“誰采購,誰負責”的原則,明確采購人主體責任,賦予采購人選擇采購方式、自主確定評審專家的權利,加強采購需求和履約驗收管理,完善內控管理制度,強化采購人機構和隊伍專業化建設,建立采購人對采購結果能負責、想負責、必負責的機制。
           
            三是完善政府采購政策功能。一是明確政府采購保護國貨的具體措施,強化政府采購支持產業發展的政策功能;二是強化政府采購政策功能的落實機制,將政府采購政策執行情況作為預算績效評價指標的一部分,加強采購人執行政策功能的主體責任;強化公共采購政策功能協同,推動在工程招投標、醫藥采購、軍隊采購等領域落實政府采購政策。
           
            四是加強政府采購監管機構和隊伍建設。明確各級財政部門必須建立專門的政府采購監管機構,加強監管機構和隊伍專業化建設,加大購買第三方法律服務力度,提高監管能力。創新監管方式,綜合運用信息系統控制、大數據分析、信用評價、監督檢查、信息公開等管理方式加強監管;加強行業自律管理,發揮政府采購行業協會作用,構建行政監督和行業自律相結合的政府采購監管模式。
           
            五是完善政府采購立法。財政部應加快推進《政府采購法》修改工作,要充分運用應對加入GPA談判研究的理論成果,借鑒國際立法實踐,結合我國實際,加快推進《政府采購法》和《招標投標法》的統一工作,實現我國政府采購立法與國際接軌。
           
            石建輝代表強調說,政府采購改革涉及主體多、覆蓋面廣、管理環節多,建立和完善以政府采購法為基本法的一整套法律法規體系是一項長期任務,也是當前以及今后的一項重點工作。應該引起有關各方的高度重視。

          版權聲明:

          本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

          其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

          網友評論
          • 驗證碼:
           
               
          成长影片免费观看完