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          政府采購監管-政府采購信息網

          全國人大代表、吉林省財政廳廳長

          [兩會廳長訪談]謝忠巖:落實放管服 助力供給側改革

          作者:董瑩 萬玉濤 發布于:2018-03-20 08:24:50 來源:政府采購信息網
            在剛剛過去的一年,吉林省的政府采購工作在完善制度、推進信息化、扶持中小企業發展等方面都取得了很好成效。吉林省財政廳出臺的《關于加強政府采購活動內部控制管理的實施意見》在《政府采購法》實施15周年、政府采購信息報創辦15周年“雙慶典”暨13屆全國政府采購集采年會上被評為“政府采購15年全國15佳內控制度”。那么,該省政府采購工作如何取得這樣好的成績呢?全國兩會期間,政府采購信息報/網記者采訪了全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠巖。
           
          全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠巖
          全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠巖
           
            政府采購信息報/網:去年全國兩會期間,我報對您的采訪報道中,發現剛到廳長崗位上的您,已經開始關心關注政府采購工作。請問廳長為什么會如此重視這項工作?您是如何看待政府采購的?
           
            謝忠巖:財政是國家治理的基礎和重要支柱。政府采購作為財政制度的重要組成部分,是預算執行的重要環節,必須予以足夠的重視,花大力氣去抓好和做好。這項工作抓不好,財政支出的效果會大打折扣。
           
            一方面,政府采購作為國家宏觀調控的重要手段,必須提高政治站位和工作層次,助力供給側結構性改革,推動經濟社會持續健康發展。另一方面,政府采購作為政府參與市場活動的行為,是政府公信力最直觀的體現,必須將其作為建設法治政府、廉潔政府的重要內容,大力予以推進。
           
            我認為政府采購工作必須注重規范透明,強化社會監督;必須強化約束,落實好預算單位的主體責任;必須注重提高績效,更好地體現結果導向。
           
            政府采購信息報/網:您認為政府采購應當如何落實“放管服”?貴省政府采購圍繞“放管服”主要做了哪些工作?
           
            謝忠巖:我一直強調,政府采購深入推進“放管服”改革,必須切實完善政府采購的監督管理機制和執行機制,該減少的環節必須減,著力提升政府采購效率、降低交易成本,維護好政府采購的交易秩序。與此同時,作為監管部門,我們必須全面正確履行職能,為做好“服”創造良好條件。
           
            2017年,為進一步規范政府采購活動,強化內部控制管理,吉林省財政廳研究制定了《關于加強政府采購活動內部控制管理的實施意見》,明確了政府采購各相關方的法定職責,優化了政府采購運行機制;為進一步增強公共財政對中小企業發展的引導和推動作用,制定印發了《吉林省政府采購基金融資工作方案》;為進一步規范評審專家勞務報酬支付行為,制定印發了《吉林省政府采購評審專家勞務報酬標準》。
           
            為提高政府采購效率,加快部門預算支出進度,從2018年開始,省直預算單位在編制預算過程中,對預算擬安排的項目,可以提前報送政府采購計劃,確定采購需求,開展政府采購活動。待部門預算指標下達,預算單位在政府采購管理信息系統中調整資金性質后支付采購資金,進一步提高政府采購資金使用效益。
           
            與此同時,我們對榆樹市等21個縣(市)級人民政府申請行使批準變更政府采購方式職權的請示,統一報省政府,經省政府批準,從2018年開始,由縣(市)級人民政府依法行使設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權,并且省政府對放權后的監督管理工作提出了明確要求。
           
            政府采購信息報/網:預算管理是政府采購工作的“龍頭”,預算編制工作的好壞將直接影響政府采購的效果。吉林省財政廳近年來在強化政府采購預算編制方面主要做了哪些工作?
           
            謝忠巖:預算編制不嚴、不實、不細,將直接影響后期的項目評審、供應商的篩選以及政府采購績效評價等工作。為了加強政府采購預算編制管理,近年來,我省重點抓了三項工作:
           
            一是在編制政府采購預算時,要求各預算單位對每個采購項目提前做好市場調研,通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等方式,獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息,細化政府采購預算,提高政府采購預算的科學性和適用性。
           
            二是按照政府采購目錄規定的采購項目范圍,將數額達到政府采購限額標準的項目資金,無論是財政性資金還是其他資金,都編入政府采購預算,不得瞞報或化整為零規避政府采購,實現應編盡編。
           
            三是完善政府采購預算批復表,增加“是否預留給中小企業”和“預留給小微企業金額”等欄目,將政府采購政策在編制預算時得到落實。
           
            政府采購信息報/網:當前全國范圍內政府采購質疑投訴整體呈現上升的趨勢,請問吉林省政府采購投訴是怎樣一個情況?在處理投訴方面有哪些好的做法?
           
            謝忠巖:我省各級財政部門接到的供應商投訴也呈上升的趨勢。在處理政府采購供應商投訴的過程中,我們始終堅持依法受理、統一登記、全面調查、規范審查、依法處理,維護政府采購各方當事人的合法權益。5年來,我省財政部門共接到投訴事項214個,其中受理74個,不予受理140個。對發生的訴訟事項,截止目前,沒有敗訴案件。
           
            2018年,我們將進一步完善供應商投訴受理工作機制、應訴機制和內控管理,依法受理政府采購投訴舉報案件,在保證程序合法的前提下,準確把握法律依據和事實證據,依法作出投訴處理決定,盡可能降低行政復議和行政訴訟的法律風險。
           
            政府采購信息報/網:當前,許多地方的政府采購監管部門都非常重視對政府采購從業人員的培訓,吉林省財政廳在培訓方面主要做了哪些工作?
           
            謝忠巖:從業人員素質的高低以及對法律的熟悉程度都將直接影響政府采購的效果,因此我廳非常重視對政府采購從業人員的培訓?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》(財政部令第87號)頒布后,我廳就緊鑼密鼓地舉辦了4期政府采購業務培訓班,包括全省政府采購監管人員培訓班、全省集中采購機構業務培訓班、在吉林省開展業務的社會代理機構培訓班和省直預算單位政府采購業務培訓班,培訓的內容除了財政部令第87號外,我們還針對政府采購工作中的實際問題,進行了解釋和說明。同時,進一步明確了采購人落實政府采購政策、內控制度建設、采購需求管理、信息公開和信息保密、履約驗收的主體責任,要求采購代理機構采購人的委托下依法依規開展采購活動等。
           
            政府采購信息報/網:強化和落實采購人在政府采購活動中的主體職責是當前監管工作的重點內容之一,請問廳長如何看待這個問題?吉林省財政廳又是如何強化采購人主體責任的?
           
            謝忠巖:采購人是采購預算的編制者、采購需求的提出者、采購活動的執行者、采購結果的體驗者,對采購活動應當承擔主體責任。我們做的主要工作是,從機制上系統性加強采購人的主體地位,建立采購人為主體,采購代理機構和評審專家提供服務和技術支撐,財政部門制定制度和監管的政府采購機制。切實強化采購人在需求管理、落實政策、履約驗收和信息公開等方面的主體責任。同時,確立采購人依法履行公共服務職能的采購決策機制,擴大采購人在選擇采購方式、代理機構和評審專家等方面的自主權。
           
            政府采購信息報/網:據我們了解,吉林省非常重視對中小企業的扶持、重視政府采購政策功能的發揮。請廳長給我們介紹一下,在政策功能的發揮方面,吉林省重點做了哪些工作?
           
            謝忠巖: 2017年,我們通過政府采購融資擔保為中小企業融資2.84億元。政府采購基金融資,審核授信資金1.5億元,其中融資到位資金5600多萬元。解決了中小企業融資難、融資貴問題。同時,強化采購人落實政府采購政策的主體責任,將節約能源、保護環境、向中小企業預留份額等政府采購政策在招標文件中明確,充分發揮政府采購在經濟社會發展中的積極作用。
           
            2018年,在發揮政府采購政策功能方面,我們將在五個方面發力:
           
            一是在編制年度預算時,預留年度采購預算總額的30%以上面向中小企業采購,其中預留給小型和微型企業的不低于60%。
           
            二是對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。
           
            三是繼續落實政府采購關于節約能源、保護環境、支持殘疾人企業等政府采購政策,不斷擴大政府采購政策功能的實施領域。
           
            四是繼續在省直預算單位開展政府采購融資擔保和基金融資工作,鼓勵各市(州)、縣(市)財政部門參照省里的做法開展融資擔保和基金融資工作,為中小企業融資搭建政策平臺。
           
            五是將采購政策支持措施的著力點從評審環節向采購需求確定、采購方式選擇等前端延伸,加強政策實施情況的評估,提高政策執行效果。
           
            政府采購信息報/網:當前各地政府采購監管部門都在強化政府采購電子化,請問吉林省的政府采購電子化是怎樣一個進度?
           
            謝忠巖:我廳2012年基于內網建設的政府采購管理信息系統,實現了與國庫集中支付系統順利銜接,并從2015年起對各地區和各縣(市)進行部署,2017年年底前已全部部署上線。
           
            吉林省政府采購網作為中國政府采購網的分網于2017年12月正式運行,待省公共資源交易平臺完成后,將實現與公共資源交易平臺的信息共享,做到“網下無交易,網上全公開”。
           
            今年,我們計劃統一我省各級政府采購管理信息系統的業務規則和技術標準,運用云計算、大數據等新技術建立“互聯網+政府采購”技術服務平臺,逐步實現政府采購數據資源共享互認。同時加快建設我省政府采購電子化交易平臺,依托政府采購電子賣場等交易系統,促進市場要素無障礙流通,簡化小額零星采購和通用類貨物及服務的采購程序,提高政府采購效率和透明度,培育統一開放、競爭有序的政府采購市場,促進政府采購與互聯網深度融合。在此基礎上,我們將逐步建立覆蓋政府采購項目全流程的電子化監管平臺,發掘政府采購數據價值,增強數據決策能力,助力供給側結構性改革和服務型政府建設。
           
            政府采購信息報/網:在新的形勢下,2018年,貴省的政府采購工作思路是什么?在監管方式上會有哪些創新?
           
            謝忠巖: 2018年,我省政府采購工作的總體思路是,認真學習貫徹黨的十九大精神和全國政府采購工作會議精神,深化政府采購制度改革,進一步完善政府采購運行機制,全面落實政府采購法律法規和政府采購政策,強化采購人的主體責任和公平交易規則,充分發揮市場決定性作用和政府采購引領社會生產的導向作用,降低政府采購制度性交易成本,激發政府采購市場活力,促進市場經濟健康發展。
           
            在創新監管方式上,我廳將從以下五個方面發力:
           
            一是繼續按照財政部“雙隨機一公開”要求,在全省范圍內開展政府采購代理機構檢查工作。
           
            二是開展對集中采購機構的檢查考核工作,著力解決落實政府采購政策、執行政府采購法律制度等方面的問題,提高集中采購的專業化能力,保證集中采購質量,提高采購單位滿意度。
           
            三是進一步完善供應商投訴受理工作機制、應訴機制和內控管理,依法受理政府采購投訴舉報案件,在保證程序合法的前提下,準確把握法律依據和事實證據,依法作出投訴處理決定,盡可能降低行政復議和行政訴訟的法律風險。
           
            四是加強投訴處理專業化隊伍建設,在防范自身法律風險、內控風險的同時,更好地維護供應商的合法權益。
           
            五是進一步加強對政府采購違法失信行為的監管,全面落實政府采購供應商、采購代理機構、評審專家違法失信行為記錄制度。
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