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          政府采購監管-政府采購信息網

          全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝

          [兩會廳長訪談]石建輝:落實放管服 著力抓好兩大關鍵

          作者:蔣莉蓉 柏玲 發布于:2018-03-16 08:14:54 來源:政府采購信息網
             在政府采購監管領域深入推進“放管服”改革,是轉變政府職能、深化簡政放權的具體舉措;是厘清監管邊界、提升監管效能的內在要求;是激發市場活力、優化政采環境的有效途徑……近年來,各省結合實際積極探索落實“放管服”的途徑和方式,并取得了較好的效果。湖南省是如何構建政府采購監管新機制,深化政府采購“放管服”改革的?在全國兩會期間,政府采購信息報/網記者采訪了全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝。
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          全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝
           
            政府采購信息報/網:采購人作為政府采購主體責任人,近年來被賦予了越來越多的自主權,請您介紹一下湖南省是如何增強采購人主體責任的?與此同時,湖南省財政廳又是如何深入落實政府采購“放管服”改革精神的?
           
            石建輝:按照財政部的統一部署,在政府采購工作中推進“放管服”改革,是我省近年來政府采購監管工作的主線。實現政府采購管理機制的轉型,關鍵在于壓實采購人主體責任的舉措要具體化、制度化。為此,我省從以下三個方面增強采購人的主體責任。
           
            一是提高政府采購限額標準。將分散采購限額標準從原來的貨物5萬元、服務10萬元、工程20萬元,逐步提高到貨物50萬元、服務80萬元、工程100萬元。嚴格落實法律賦予采購人的需求標準制定、代理機構選擇、履約驗收管理等法定權利,擴大采購人自主權。
           
            二是落實簡政放權。按照職責法定和精簡效能的原則,我省財政部門對原有的審批、審核事項進行集中清理,取消了4項于法無據的審批內容和7項以備案、審核名義實施的變相審批權力。在中國湖南政府采購網、紅網、湖南省人民政府門戶網站、湖南省財政廳門戶網站上,曬出財政部門“非標方式審批、進口產品核準和對采購活動的監督檢查”三項法定權力,告知社會清單之外無權力。
           
            三是建立內控制度。采購人接好、用好下放的權力,是簡政放權的落腳點。我們把巡視、審計監督的要求和整改措施融入到非招標采購方式管理工作中,規范采購人非招標采購方式的使用,引導、幫助、督促采購人建立政府采購內控管理制度。通過內控機制,促進采購工作制度化、程序化、規范化,有效提升了采購人履行主體責任的能力。
           
            政府采購信息報/網:政府采購“放管服”力度,影響市場在財政資源配置中能否發揮好決定性作用,那么,湖南是如何為市場在財政資源配置中發揮決定作用創造條件的?
           
            石建輝:政府采購監管要按照“放管服”改革精神,積極主動發揮有為作用,為市場在財政資源配置中發揮決定作用創造良好的機制。我省主要抓了三方面的工作。
           
            一是做好信息公開。采購項目信息充分公開,供應商能夠更全面了解采購需求信息,根據自身優勢提供有競爭力的貨物、服務和工程施工能力參與競爭。供應商的充分參與,反過來又有利于采購人更全面了解市場供給信息。提高政府采購信息公開的透明度,使供需雙方充分實現信息對稱,有利于市場競價機制發揮好資源配置作用,是政府采購取得良好結果的基本前提。通過建立信息公開管理制度、規范信息公開發布渠道、完善信息公開管理內容、補齊信息公開工作短板、建立信息公開聯通機制、強化信息公開主體責任,我省政府采購實現了除法律規定涉密事項外的信息全公開。2016年、2017年連續兩年我省透明度評估在全國名列前茅。
           
            二是規范監督檢查。建立了常態化的以項目為載體的代理機構檢查制度。按照“雙隨機、一公開”的監管要求,開展對代理機構的執業檢查。三年來,我們對全省185家代理機構開展全省聯動監督檢查,共抽查采購項目953個。對檢查中發現的采購人、采購代理機構和評審專家的違法線索進行延伸檢查。對違規限制供應商市場準入、項目信息公開不規范的行為主體進行約談警示。
           
            三是抓好投訴處理。對于參與政府采購活動主體的投訴舉報,我們的原則是:有投訴必受理,有舉報必查處,切實保護政府采購活動主體的合法權益。公正執法,維護公平,建立和維護良好的政府采購市場秩序,既保障了市場機制發揮決定性作用,也加強了政府采購活動中的黨風廉政建設。
           
            李克強總理在十三屆全國人大一次會議政府工作報告中指出,要深化“放管服”改革,全面實施“雙隨機、一公開”監管。2017年,我省主要是著力抓牢采購人和市場機制兩個關鍵,來貫徹落實政府采購“放管服”改革精神。下一步,我省將繼續完善政府采購管理制度體系、加大采購人培訓力度、規范專家評審自由裁量權、加強對代理機構執業監管等,切實把“放管服”改革精神落細、落實,進一步做好政府采購監管工作。

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