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          財政部國庫司巡視員在中央國家機關政府集中采購負責人業務培訓班發言

          婁洪:中央集中采購工作取得積極成效

          作者:黎嫻整理 發布于:2017-07-25 17:20:22 來源:政府采購信息報/網
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          財政部國庫司巡視員婁洪

             2016年以來,在各中央部門的大力支持下,國采中心等集中采購機構認真貫徹“放管服”改革精神,堅持問題導向,不斷加強自身建設,規范高效開展采購活動,中央單位集中采購工作的質量和效益進一步提升。
           
            一是發揮采購政策功能取得新成效。二是推進“放管服”改革開展新探索。三是信用體系建設取得新突破。四是履約驗收監管嘗試新舉措。五是批量集采與協議供貨效果實現新提升。六是專業化發展取得新成績。
           
            當然也要看到,隨著政府采購制度不斷發展、相關領域改革不斷深入,政府采購工作面臨的內外部環境發生深刻變化,集中采購機構在面臨采購任務不斷增長與人手不足傳統矛盾的同時,也面臨著采購項目日趨復雜、政策落實要求高、供應商維權意識增強等新情況,需要在今后的工作中認真研究解決,不斷提升工作水平。
           
            中央單位集中采購工作是全國政府采購工作的“排頭兵”。做好中央單位集中采購工作,既是保障中央國家機關運轉和公共服務的需要,也對各地乃至全國政府采購執行工作具有引領和示范作用。按照政府采購管理改革與發展的總體思路,推進中央單位集中采購工作需要更好地落實“放管服”改革要求,應重點做好以下幾方面工作:
           
            一是落實“放管服”改革要求,嚴格執行集中采購目錄及標準。
           
            去年底,國務院辦公廳印發《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》。按照“放管服”改革要求,充分考慮采購項目需求特點、落實政策功能要求和采購代理機構發展現狀等因素,新一期集中采購目錄提高了分散采購限額和公開招標數額標準,新增了云計算服務,調整了部分項目的適用范圍和實行集中采購的下限。各中央單位要嚴格執行集中采購制度,對目錄內項目應當委托集中采購機構采購。同時,也要按照加強內控管理有關要求,認真做好分散采購限額以下項目的采購組織工作,優化完善內部采購程序,強化內部監督,保證采購的效率和效果。
           
            二是強化采購單位主體責任,加強采購需求和履約驗收管理。
           
            強化政府采購源頭管理和結果管理是解決質次價高、虛假采購等問題的重要措施,也是形成采購管理閉環、發揮采購政策功能、落實公平競爭原則的重要抓手。為此,根據《政府采購法實施條例》有關規定,財政部印發了《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號),明確采購人是政府采購需求和履約管理的第一責任人。對此,各中央單位要切實履行好主體責任,加強權力制約,完善內部機制、強化內部監督、細化內部流程,把采購需求和履約驗收嵌入本單位內控管理流程,提高政府采購規范化水平。
           
            三是堅持問題導向,改進批量集中采購管理。
           
            針對批量集中采購存在的采購周期長、供應商履約不及時等問題,去年,財政部辦公廳印發《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》(財辦庫〔2016〕425號),對所有批量集中采購品目與協議供貨實行價格聯動,要求中央集采機構分品目分期限研究制定售后服務單獨采購方案、開展批量集中采購產品質量和服務評價,將批量集采品目的協議供貨采購數量上限從10%提高到30%,進一步放寬并改進了空調批量集中采購。各中央單位和集中采購機構,要把這些政策措施吃準、吃透,抓實、抓好,既要落實好“放管服”的改革精神,進一步提高采購效率和效果,也要按要求加強執行管理和內部控制,確保政策執行“不走偏”、“不變味”。
           
            四是以提高采購單位滿意度為目標,努力提高集中采購產品和服務質量。
           
            政府采購“慢”、“貴”、“差”的問題廣受社會詬病。這些年來,在大家的共同努力下,“慢”和“貴”的問題得到有效遏制。特別是中央單位集中采購,效率和價格問題都有了明顯改進。今年初,我們委托第三方機構對臺式計算機、便攜式計算機、空調等11類產品2016年的市場公開數據進行了分析評估。分析評估報告顯示,通用類產品的政府采購市場價格水平總體低于實體市場和電商市場,中央單位政府采購價格優勢明顯,其中,中央單位批量集中采購的便攜式計算機、臺式計算機、打印機、復印機、復印紙、空調等6類產品,2016年,國采中心批量價格低于指數價格27.41%。我們分析,這主要是由于中央單位集中采購操作規范、市場規模大、影響力強,供應商競爭激烈。但同時我們也要看到,正是由于競爭過于激烈,導致一些批量集中采購產品和服務質量還存在較大提升空間,甚至有部分供應商為保利潤降低質量要求,一定程度上影響了采購效果。集中采購機構對此采取了一些措施,取得了初步成效,但還需要進一步強化,從采購需求、交易規則、履約驗收等各方面加強管理,努力提高產品和服務質量。
           
            五是加快標準化成果落地,進一步提升集中采購專業化水平。
           
            政府采購標準化對于規范采購活動、落實采購政策功能、提高采購效能、推動采購信息化等工作都具有重要意義。近年來,國庫司按照“成熟一個,推出一個”的思路,委托有關中央集中采購機構開展政府采購招標文件范本、政府采購工作規程等標準化工作,取得了積極進展。特別是,國采中心牽頭研究編制的臺式計算機、便攜式計算機、打印機政府采購招標文件范本,已經取得突破性進展,正在根據各方意見做最后的修改完善。下一步,要盡快推動出臺相關標準化文本,并根據具體應用情況與政府采購管理交易系統、政府采購信息公開等工作結合起來,逐步固化、落實到具體執行工作中。
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